Převažující v jednání s Gov. Gavin Newsom, Zákonodárce schválila státní rozpočet, který umožní K-12 škol strávit na stejné úrovni v 2020-21 jako v letošním roce — vyhnout miliardové škrty, které Newsom navrhl.
ale má to háček. Výdaje se nebudou rovnat financování. Školy a obce budou muset zaplatit 11 miliard ,které by za normálních okolností dostaly od státu výměnou za IOUs. Krajům se vrátí až v letech 2021-22.
odklady, jak se nazývají pozdní platby, mohou znít povědomě. Byly také strategií zákonodárného sboru během Velké recese.
zákonodárce a Newsom stále doufají, že nebudou potřeba. Oba budované rozpočty předpokládají, že Kongres poskytne dostatečnou stimulační pomoc, aby zaplnil klesající státní příjmy. Newsom navrhl kombinaci škrtů a odkladů, pokud k tomu nedojde. Zákonodárce se postavil proti všem odkladům. Školní obvody, při pohledu na nejisté znovuotevření školy s nepředvídatelnými výdaji, upřednostňovaly tuto možnost.
ale s navrhovaným zákonem o hrdinech ve výši 3 bilionů dolarů, který je nyní v Senátu zastaven, Kongres nemusí přijít na záchranu včas. A odklady mají svůj vlastní soubor nákladů a závazků. Nerozšíří se rovnoměrně mezi školní obvody a v dlouhodobé recesi se s nimi okresy mohou zaseknout na několik let. Proto Newsom původně navrhoval postupovat opatrně.
malé školní obvody a charterové školy budou mít pravděpodobně nejtěžší čas na řízení svých peněžních toků. Stejně tak okresy s nízkým majetkovým bohatstvím, které mají také nejvyšší míru nízkopříjmových rodin. Od státu dostávají nejvíce peněz a musí si na ně nejvíce půjčit.
následují odpovědi na otázky týkající se odkladů.
co to zase je?
odklady jsou opožděné platby okresům, které jsou potřebné, protože stát nemůže splnit svůj finanční závazek na vzdělávání.
odklady umožňují krajům rozpočet za více peněz, než poskytne stát. Mohou utrácet, jako by nedošlo ke snížení příjmů. Ve stejné době, tím, že tlačí část platby okresů do následující fiskální rok, stát bude financovat méně, než v rozpočtu a může uplatňovat nárok na jednorázové úspory.
to jsou výhody odkladů.
a co nevýhody?
odklady se mohou zdát relativně bezbolestné, ale vytvářejí potenciální past trvalých závazků financování. Pokud víceleté federální financování nepřijde a státní příjmy se zvýší jen mírně, pak stát bude muset buď snížit výdaje, nebo vydat další kolo odkladů.
jediný způsob, jak se stát dostat zpět na trať, bude „zdvojnásobit“ za rok, kdy dojde k nárůstu příjmů. Pokud bude platit 1 miliardu dolarů pozdě, bude potřebovat miliardu navíc, aby to dohnala. A pokud příští rok ekonomika pokračuje váhat a státní financování kapky 2 miliardy dolarů více, Newsome bude mít možnost zvyšování odklady na $13 miliard, nebo snížení výdajů o tuto částku.
proč je nyní potřebujeme?
školy jsou financovány prostřednictvím Proposition 98, vzorce, který určuje, jaká část obecného fondu jde na komunitní vysoké školy a školy K-12. Od roku 2013-14 kraje počítají se stabilním, někdy značným ročním navýšením financování.
pandemie koronaviru ale trhla díru v ekonomice a nechala státní příjmy v troskách. V loňském roce, minimální úroveň Prop. 98 Financování bylo 81,5 miliardy dolarů; minimální úroveň financování pro roky 2020-21 bude 70,5 miliardy dolarů. Odklad 11 miliard přinese výdaje na loňskou úroveň.
jak se srovnávají odklady v příštím roce s těmi, které byly použity ve Velké recesi?
poté, co téměř 8 miliard dolarů ve federálním financování vyčerpalo školy K-12 v letech 2009-10, stát se obrátil na odklady, aby se vyhnul škrtům. Odklady vyvrcholily v letech 2012-13 na 10.4 miliard USD pro K-14; 19% Prop. 98 bylo vyplaceno pozdě na komunitní vysoké školy a školy prostřednictvím odkladů.
Prop. 98 SE od té doby podstatně rozrostlo. Příští fiskální rok, který začíná v červenci, asi 16% Prop. 98 financování bude vyplaceno pozdě školám a komunitním vysokým školám.
proč Newsom nenavrhl od začátku více odkladů místo škrtů?
Newsom neřekl proč, ale jiní sdílejí obavy Newsomu z prodloužené recese a sucha příjmů. Pokud příjmy spadají, nebo zůstat s plochou příští rok, stát bude již vydaly rekordní částku v odkladech. Bez dalších odkladů — nebo vyšších daní, které se v recesi těžko prosadí — by byl Newsom tlačen na seškrtání výdajů na školství. To je to, co bývalý guvernér Jerry Brown hrozil dělat v rozpočtu 2013-14. Místo toho voliči v listopadu 2012 do 30.
“ určitě existuje nějaká horní hranice toho, kolik můžete udělat v odkladech,ale neexistuje žádná předdefinovaná částka. Bude to souviset s tím, co by trh akceptoval, “ uvedl Gabriel Petek, legislativní analytik Kalifornie. Ve své bývalé práci byl hlavním analytikem Kalifornie Pro S&P Global Ratings, který hodnotí finanční podmínky státu, místních vlád a školních obvodů.
další odklady také prodlouží čas potřebný k vrácení peněz a složí potenciální problémy s cash-flow.
jak fungují odklady?
první odklad začala v červnu, kdy stát zadržené 1,9 miliardy dolarů jako poslední platbu za 2019-20 a platí to zpátky v tomto měsíci, na začátku 2020-21. Od února bude stát provádět částečné platby až do června, což posune splácení na roky 2021-22.
na rozdíl od většiny forem dluhu bude stát v prodlení, ale kraje si půjčí a ponesou náklady. Nejlevnější a nejjednodušší cestou je půjčit si z vlastních rozpočtových rezerv. Ve zprávě v dubnu, Legislativní Analytik Úřadu řekl, že v 2018-19 školních čtvrtí držených rezerv rovná 17% výdajů, a byly v lepší kondici, než se vydáte do Velké Recese.
ale o rok později jsou rezervy v mnoha okresech pravděpodobně menší. Některé z největších okresů státu-Los Angeles, Sacramento City, Oakland a West Contra Costa-se už léta živí úsporami, s rezervami na nebo pod 3%.
krajské úřady školství mohou být schopny půjčit peníze malým okresům, řekl Tim Taylor, výkonný ředitel Asociace malých školních obvodů. Ostatní kraje si ale budou muset krátkodobě půjčovat na soukromém trhu prostřednictvím daňových a příjmových poukázek, nebo trans. Velké okresy s dobrým úvěrem vydají své vlastní TRANs, zatímco ostatní okresy se spojí prostřednictvím krajských úřadů školství,který uspořádá trans pool.
TRANs jsou považovány za bezpečné investice. Většina okresů by neměla mít problém je získat za úrokové sazby kolem 1%. Ale pro Sacramento City Unified a hrst okresů považováno za riziko vyčerpání peněz někdy v roce 2020, to je nejasné, jak budou moci půjčit krátkodobé, řekl David Gordon, ředitel Sacramento County Office of Education.
Malé a nezávislé listiny školy, možná zjistíte, že je obtížné získat půjčky s odkladem tak velké, jak se očekávalo, řekl Eric Premack, zakládající ředitel Charterové Školy Vývojové Centrum v Sacramentu. Bez zajištění potřebného pro velké půjčky budou platit vysoké úrokové sazby. „Zatímco mnoho charterových škol se naučil z předchozí recese a zaznamenaly významné hotovostní rezervy, mnoho lidí je stále připoután a bude hluboce zdůraznil navrhovaný odklad,“ řekl.
rozpočet povolil Kalifornie Ministerstvo Financí poskytnout, stejně jako 300 milionů dolarů v nouzové humanitární charta školy a okresy nelze najít financování pro odklady.
bude břemeno odkladů pociťováno stejně?
rozhodně ne. Pochopení, proč vyžaduje trochu pozadí.
zaplatit školním obvodům to, co jim dluží podle Prop. 98, stát se obrátí nejprve na daně z nemovitostí a poté na obecný fond, aby vyplnil, co zbylo. Odklady se budou vztahovat pouze na výši příjmů poskytnutých státem. Celostátní, 36% příjmů pochází z daní z nemovitostí a 64% z obecného fondu. Tyto poměry se však mezi kraji a dokonce i okresy v krajích velmi liší.
majetkové bohatství okresu je hlavním faktorem určujícím poměr. V pobřežních krajích s vysokým bohatstvím, jako je Napa, Santa Clara a Orange, získává většina školních obvodů méně než 40% základního financování od státu. Školní obvody v okresech s nízkým bohatstvím, jako Kern a Riverside, získat nejvíce příjmů z obecného fondu. Budou první, kdo bude čelit problémům s cash-flow.
Capistrano sjednocený v Orange County a Corona-Norco sjednocený v Riverside County, dva podobně velké okresy, ilustrují dopad. 11 miliard dolarů v odkladech bude tvořit 16% Prop okresů. 98. Daně z nemovitostí financují tři čtvrtiny Capistranovy rekvizice. 98. Pouze asi 4% jeho financování v příštím roce bude odloženo. V Corona-Norco, kde generální fond poskytuje tři čtvrtiny financování, asi 12% Jeho Prop. 98 financování bude pozdě.
Některé velké okresy, včetně Fresno Unified a San Bernardino City Unified získat alespoň 80% svých příjmů z Obecného Fondu. Bakersfield City School District, který dostane 95% z obecného fondu, uvidí 15% svých peněz vyplacených pozdě.
jak dlouho mohou odklady pokračovat?
odklady lze vyplatit pouze tehdy, když se zvýší příjmy státu. Oživení ekonomiky a daňové příjmy z prodeje a zvýšení daně z příjmu, které voliči schválili v listopadu 2012, přinesly nárůst příjmů. Brown stanovil odstranění „zdi dluhu“ státu jako prioritu a vyplatil odklady do konce roku 2014-15.
bez dalšího zvýšení daně bude splácení odkladů tentokrát trvat déle. A je tu nová vráska. Jakmile se ekonomika doskoků, státní zákon bude vyžadovat Newsom a Zákonodárce k doplnění Návrh 98 deštivý den fond, než se může stát splácení odklady. Tím se prodlouží doba odkladů, které mohou být odstraněny.
nejhorším scénářem by bylo, kdyby stát vstoupil do dalšího hospodářského útlumu, aniž by vyplatil stávající odklady. Další odklady, pokud je věřitelé vydají za vysoké úrokové sazby, by problém ještě zhoršily.
„Další odklady není problém, pokud máte dostatečně dobrý oživení,“ Premack řekl, „ale nakonec pro všechny školy, chartery a jinak, odklady bude řez.“