Cortes Generales

Feodaaliaika (8. -11. vuosisadat) Edit

Saint Isidoro Basilic, jossa Cortes León vietettiin

Kortes-järjestelmä syntyi keskiajalla osana feodalismia. ”Corte” oli neuvoa-antava neuvosto, joka koostui kuningasta lähinnä olevista voimakkaimmista feodaaliherroista. Leónin Cortes oli Länsi-Euroopan ensimmäinen parlamentaarinen elin. Vuodesta 1230 lähtien Leónin ja Kastilian Cortes yhdistettiin, joskin Cortesin valta oli vähenemässä. Prelaatit, aateliset ja aatelittomat pysyivät erillään kolmessa kartanossa Cortesin sisällä. Kuninkaalla oli kyky kutsua ja erottaa Cortes, mutta koska Cortesin lordit johtivat armeijaa ja hallitsivat kukkaroa, kuningas yleensä allekirjoitti heidän kanssaan sopimukset sodan laskuista lordeille ja Korteseille tehtyjen myönnytysten kustannuksella.

porvariston nousu (1100-1400-luvuilla) Edit

kuningatar Maria de Molina esittelee poikansa Fernando IV: n Valladolid Cortes of 1295

kaupunkien uudelleen ilmestyessä lähelle 1100-lukua Uusi yhteiskuntaluokka alkoi kasvaa: kaupungeissa asuvat ihmiset eivät olleet vasalleja (feodaaliherrojen palvelijoita) eivätkä itse aatelisia. Lisäksi aateliset kokivat Reconquistan vuoksi taloudellisesti hyvin vaikeita aikoja; joten nyt porvaristolla (Espanjan burguesía, burgosta, kaupungista) oli rahaa ja siten valtaa. Niinpä kuningas alkoi hyväksyä kaupunkien edustajia cortesiin saadakseen lisää rahaa Reconquistaa varten. Usein maksettuja olivat ”Fuerot”, autonomian myöntämiset kaupungeille ja niiden asukkaille. Tähän aikaan Cortesilla oli jo valta vastustaa kuninkaan päätöksiä ja siten käytännössä kumota ne veto-oikeudellaan. Lisäksi jotkut edustajat (jotka valittiin itse Kortes-jäsenistä) olivat kuninkaan pysyviä neuvonantajia silloinkin, kun Kortes ei ollut.

katoliset monarkit (1400-luku)Edit

Kastilian Isabella I ja Aragonian Ferdinand II aloittivat erityisen politiikan porvariston ja aateliston vallan vähentämiseksi. He vähensivät suuresti Cortesin valtaa siinä määrin, että he vain kumauttivat monarkin teot ja saivat aateliston puolelleen. Yksi Cortesin ja monarkkien välisen kitkan suurista kohdista oli verojen korottamisen ja laskemisen voima. Se oli ainoa asia, joka oli Cortesin suorassa hallinnassa; kun kuningatar Isabella halusi rahoittaa Kristoffer Kolumbuksen matkoja, hänen oli vaikea taistella porvariston kanssa saadakseen Cortesin hyväksynnän.

keisarillinen Cortes (1500-1600-luvuilla)Edit

Espanjan keisarikunnan aikana Cortesin tehtävä oli lähinnä kumota hallitsevan monarkin päätöksiä. Heillä oli kuitenkin jonkin verran valtaa talousasioissa ja Yhdysvaltain asioissa, erityisesti verotuksessa. Siglo de oro, Espanjan taiteen ja kirjallisuuden kulta-aika, oli synkkää aikaa Espanjan politiikassa: Alankomaat julistautui itsenäiseksi ja aloitti sodan, kun taas osa viimeisistä Habsburgien monarkeista ei hallinnut maata, vaan tämä tehtävä jäi heidän nimissään hallinneiden varakuninkaiden käsiin, joista kuuluisin oli Olivaresin kreivi-herttua Filip IV: n varakuningas. Tämä mahdollisti Cortesin vaikutusvaltaisemman aseman, vaikka he eivät suoraan vastustaneet kuninkaan päätöksiä (tai varakuninkaan päätöksiä kuninkaan nimissä).

Cortes Aragoniassa ja Navarreeditissä

Katalonian oikeusistuinten kokous 1400-luvulla. Espanja oli de facto yhtenäinen, kun Kaarle I (V Pyhän saksalais-roomalaisen keisarikunnan) otti valtaistuimet sekä Kastilia ja Aragonian vuonna 1516; eri alueilla Espanjan monarkia säilytti joitakin eriasteisia autonomian ja ei ollut täysin keskitetty ennen sen ensimmäinen moderni perustuslaki hyväksyttiin 1812

osa Aragonian kruunun maista (Aragonia, Katalonia ja Valencia) ja Navarran kuningaskunta olivat itsehallinnollisia kokonaisuuksia, kunnes Nueva Plantan Asetukset vuonna 1716 lakkauttivat niiden autonomian ja yhdistivät Aragonian Kastilian kanssa keskitetyksi Espanjan valtioksi. Lakkautus Aragonian alueella saatiin päätökseen vuoteen 1716 mennessä, kun taas Navarra säilytti itsehallintonsa vuoden 1833 Espanjan aluejakoon asti. Se on ainoa Espanjan alueista, jonka nykyinen asema Espanjan valtiossa on juridisesti sidoksissa vanhaan Fuerokseen: sen Itsehallintoasetuksessa erityisesti mainitaan ne ja tunnustetaan niiden erityisasema, samalla kun tunnustetaan Espanjan perustuslain Ylivalta.

Cortes (tai Corts Kataloniassa ja Valenciassa) oli jokaisessa Aragoniassa, Kataloniassa, Valenciassa ja Navarrassa. On arveltu, että nämä lainsäätäjät käyttivät enemmän todellista valtaa paikallisissa asioissa kuin kastilian Cortes. Jokaisessa näistä maailmoista oli myös toimeenpanoneuvostoja, joiden tehtävänä oli aluksi valvoa Cortesin tekemien päätösten täytäntöönpanoa. Koko Habsburg-ja Bourbon-dynastioiden valtakauden ajan kruunu kuitenkin vaati keskittämistä, mikä takasi yhtenäisen aseman ulkoasioissa ja antoi valtuuksia Valtaneuvostoille, jotka eivät olleet useiden kuningaskuntien Cortesin valvonnassa. Espanjan Cortes ei siis kehittynyt kohti parlamentaarista järjestelmää, kuten Britannian tapauksessa, vaan kohti mainittua kuninkaallisten asetusten kuminauhaa. Cortes yritti kuitenkin aika ajoin saada budjettikysymykset valvontaansa vaihtelevalla menestyksellä.

Cádiz Cortes (1808-14)ja kolme liberaalia vuotta (1820-23) Edit

Cádizin Cortesin Jurement

Cádizin Cortes toimi maanpaossa olevana hallituksena. Napoleonin johtama Ranska oli ottanut haltuunsa suurimman osan Espanjasta niemimaan sodan aikana vuoden 1808 jälkeen. Cortes löysi turvapaikan linnoitetusta Cádizin rannikkokaupungista. Kenraali Cortes oli koolla Cádizissa, mutta koska monet maakunnat eivät voineet lähettää edustajia Ranskan miehityksen vuoksi, valittiin sijaiset kaupungin asukkaiden keskuudesta – näin nimitys edustajainhuone. Liberaalit ryhmittymät hallitsivat kehoa ja ajoivat läpi Espanjan vuoden 1812 perustuslain. Ferdinand VII kuitenkin heitti sen syrjään restaurointinsa yhteydessä vuonna 1814 ja harjoitti konservatiivista politiikkaa tehden perustuslaista Espanjan liberaalien liikkeiden ikonin. Useita sotilasvallankaappauksia yritettiin, ja lopulta eversti Rafael del Riegon yksi onnistui ja pakotti kuninkaan hyväksymään liberaalin perustuslain, mikä johti kolmeen liberaaliin vuoteen (Trienio Liberal). Monarkki ei ainoastaan tehnyt kaikkensa estääkseen hallitusta (esimerkiksi estääkseen veto-oikeudellaan lähes kaikki lait), vaan myös pyysi monia valtoja, mukaan lukien Pyhää Allianssia, hyökkäämään omaan maahansa ja palauttamaan absolutistiset valtansa. Hän sai lopulta Ranskan armeijan (St. Louisin satatuhatta poikaa), joka kohtasi vastarintaa vain vapaamielisissä kaupungeissa, mutta murskasi helposti kansallisen miliisin ja pakotti monet liberaalit maanpakoon, ironista kyllä, Ranskaan. Toisella absolutistisella kaudellaan aina kuolemaansa 1833 saakka Ferdinand VII oli varovaisempi eikä yrittänyt Ancien régimen täydellistä restaurointia.

Espanjan ensimmäinen tasavalta (1873-1874)Edit

monarkian kukistuttua vuonna 1873 Espanjan kuningas joutui maanpakoon. Senaatti lakkautettiin sen kuninkaallisten nimittämän luonteen vuoksi. Tasavalta julistettiin ja edustajainhuoneen jäsenet alkoivat kirjoittaa perustuslakia, oletettavasti liittotasavallan, jossa parlamentin valta oli lähes ylin (katso parlamentaarinen Ylivalta, vaikka Espanja ei käyttänyt Westminsterin järjestelmää). Lukuisten kysymysten vuoksi Espanja ei kuitenkaan ollut valmis tulemaan tasavallaksi; useiden kriisien jälkeen tasavalta romahti, ja monarkia palautettiin vuonna 1874.

Restaurointi (1874-1930)Edit

heti ensimmäisen tasavallan jälkeistä hallintoa kutsutaan Bourbon-Restauraatioksi. Se oli muodollisesti perustuslaillinen monarkia, jossa monarkki oli Cortesin säädösten kuminauhana, mutta sillä oli joitakin varavaltuuksia, kuten pääministerin nimittäminen ja erottaminen sekä senaattorien nimittäminen uuteen senaattiin, joka muutettiin vaaleilla valituksi edustajainhuoneeksi.

pian Neuvostoliiton vallankumouksen (1917) jälkeen Espanjan poliittiset puolueet alkoivat polarisoitua, ja vasemmistolainen kommunistinen puolue (PCE) ja Espanjan sosialistinen työväenpuolue (PSOE) syyttivät hallitusta oletetusta vaalivilpistä pikkukaupungeissa (caciquismo), jonka virheellisesti oletettiin 1900-luvulla hävinneen uudistusliikkeen vuoksi. Tällä välin väkivallan kierre alkoi, kun molemmat osapuolet murhasivat monia johtajia. Ilman näitä johtajia hallinto ajautui yleiseen kriisiin, jonka äärimmäiset poliisitoimet johtivat diktatuuriin (1921-1930), jonka aikana senaatti lakkautettiin jälleen.

Espanjan toinen tasavalta (1931-1939)Edit

diktatuuri, jota nykyisin hallitsee amiraali Aznar-Cabañas, vaati paikallisvaaleja. Tulokset olivat ylivoimaisesti suotuisat monarkistiselle asialle kansallisesti, mutta useimmat maakuntien pääkaupungit ja muut suurehkot kaupungit asettuivat voimakkaasti tasavaltalaisten puolelle. Tämä tulkittiin voitoksi, sillä maaseudun tuloksiin epäiltiin jatkuvasti caciquismoa ja muita väärinkäytöksiä, kun taas kaupunkien tuloksiin oli vaikeampi vaikuttaa. Kuningas lähti Espanjasta, ja tasavalta julistettiin 14. huhtikuuta 1931.

Espanjan toinen tasavalta perustettiin presidentilliseksi tasavallaksi, jonka valtionpäämiehenä toimi yksikamarinen parlamentti ja Tasavallan Presidentti. Hänen valtaoikeuksiinsa kuuluivat pääministerin nimittäminen ja erottaminen joko parlamentin neuvosta tai vain kuultuaan sitä aiemmin, sekä rajoitettu valta hajottaa parlamentti ja vaatia uusia vaaleja.

ensimmäinen vaalikausi oli uuden perustuslain laatimista edeltänyt vaalikausi, jolloin tasavallan presidenttinä toimi entinen monarkistijohtaja Niceto Alcalá Zamora ja pääministerinä vasemmistojohtaja Manuel Azaña. Vaalit antoivat enemmistön Cortesissa ja sitä kautta hallituksessa Azañan puolueen ja PSOE: n muodostamalle koalitiolle. Merkittävä teko on yleinen äänioikeus, joka sallii naisten äänestää, mitä sosialistijohtaja Indalecio Prieto arvosteli voimakkaasti sanoessaan, että tasavaltaa oli puukotettu selkään. Lisäksi jo toista kertaa Espanjan historiassa joillekin alueille myönnettiin itsehallinto yhtenäisen valtion sisällä. Monet äärioikeistolaiset nousivat kenraali José Sanjurjon kanssa vuonna 1932 vastustamaan hallituksen sosiaalipolitiikkaa, mutta vallankaappaus kukistettiin nopeasti.

vaalit toiselle kaudelle järjestettiin vuonna 1933, ja ne voitti radikaalipuolueen (keskusta) ja Konfederación Española de Derechas Autónomasin (CEDA) (oik. Aluksi hallitukseen pääsi vain Radikaalipuolue CEDA: n parlamentaarisella tuella. Kesken vaalikauden useat korruptioskandaalit (muun muassa Straperlon tapaus) kuitenkin upottivat radikaalipuolueen ja CEDA nousi hallitukseen vuonna 1934. Tämä johti joidenkin vasemmistopuolueiden kapinoihin, jotka tukahdutettiin nopeasti. Yhdessä niistä home rulen saanut Katalonian vasemmistohallitus kapinoi muodollisesti keskushallintoa vastaan kieltäen sen vallan. Tämä johti Generalitat de Catalunyan hajottamiseen ja sen johtajien vangitsemiseen. Tämän jälkeen Cortesin vasemmistovähemmistö painosti Alcalá Zamoraa hajottamaan puolueen väittäen, että kansannousu oli seurausta oikeistohallituksen sosiaalisesta hylkäämisestä. Oikeiston autoritaarisuuteen kavahtanut entinen monarkistinen ministeri hajotti parlamentin.

seuraavat vaalit pidettiin vuonna 1936. Sitä vastustettiin kiivaasti, ja kaikki puolueet yhdistyivät kolmeen koalitioon: vasemmistolaiseen Kansanrintamaan, oikeistolaiseen kansalliseen rintamaan ja keskustalaiseen koalitioon. Lopulta kansanrintama voitti pienellä äänierolla toiseksi tulleeseen kansalliseen rintamaan nähden, mutta sai vankan enemmistön CEDA: n hallituksen käyttöön ottaman uuden vaalijärjestelmän ansiosta toivoen, että he saisivat edun äänissä. Tämän jälkeen uusi parlamentti erotti Alcalá-Zamoran ja asetti hänen tilalleen Manuel Azañan. Kolmannella kaudella Espanjan yhteiskunnan äärimmäinen polarisoituminen näkyi parlamentissa selvemmin kuin koskaan, ja vastakkainasettelu yltyi tappouhkausten tasolle. Pitkään jatkuneen vasemmisto-oikeisto-vastakkainasettelun synnyttämä jo ennestään huono poliittinen ja yhteiskunnallinen ilmapiiri paheni, ja monet oikeiston kapinat alkoivat. Sitten vuonna 1936 armeijan epäonnistunut vallankaappaus rappeutui Espanjan sisällissodaksi, joka lopetti toisen tasavallan.

Francon diktatuuri: Cortes Españolas (1943-1977) Edit

Francisco Franco ei pitänyt neuvoa-antavan tai lainsäädäntökokouksen perustamista ensisijaisena. Vuonna 1942, sen jälkeen kun Kansainvälinen panorama oli muuttunut ensi kertaa ympärysvaltojen hyväksi, säädettiin laki Cortes Españolasin (francolainen Cortes) perustamisesta, epädemokraattisesta kamarista, johon kuului yli 400 prokuradoria (yksikössä prokuradori). Sekä Cortesin perustamislaki että sitä seuranneet asetukset perustuivat parlamentarismin ja poliittisen pluralismin hylkäämisen periaatteisiin. Cortesin jäseniä ei valittu vaaleilla, vaan he käyttivät vain symbolista valtaa. Sillä ei ollut valtaa valtion menoihin, ja yksin Francon nimittämä ja erottama kabinetti säilytti todellisen lainsäädäntövallan. Vuonna 1967, Valtion orgaanisen lain myötä, ”kahden perheen edustajan majoittaminen maakuntaa kohti, jotka perhepäämiesten ja naimisissa olevien naisten vaaliluettelossa olevat valitsivat” (ns.Tercio familiar) seurasi, mikä avasi murto-osan Cortesin kokoonpanosta joillekin yksilöllisen osallistumisen mekanismeille.