Valling in negotiations with Gov. Gavin Newsom, lainsäätäjä hyväksyi valtion talousarvion, joka antaa K-12 koulujen viettää samalla tasolla 2020-21 kuin tänä vuonna — välttää miljardeja leikkauksia, jotka Newsom oli ehdottanut.
mutta siinä on juju. Rahankäyttö ei ole samaa kuin rahoitus. Koulu-ja korkeakoulupiirien on maksettava 11 miljardia dollaria, jotka ne normaalisti saisivat valtiolta vastineeksi velkakirjoista. Piireille maksetaan takaisin vasta vuosina 2021-22.
lykkäykset, kuten maksuviivästyksiä kutsutaan, saattavat kuulostaa tutuilta. Ne olivat myös lainsäätäjän menostrategia suuren laman aikana.
lainsäätäjät ja Newsom toivovat yhä, ettei niitä tarvittaisi. Molemmat rakensivat budjetteja olettaen, että kongressi tarjoaisi tarpeeksi elvytysapua täyttääkseen valtion vähenevät tulot. Newsom ehdotti leikkausten ja lykkäysten yhdistelmää, jos niin ei käy. Lainsäätäjä vastasi kaikkiin lykkäyksiin. Koulupiirit, jotka odottivat koulun epävarmaa uudelleenavaamista arvaamattomin menoin, pitivät tätä vaihtoehtoa parempana.
mutta koska ehdotettu 3 biljoonan dollarin SANKARILAKI on nyt jämähtänyt senaattiin, kongressi ei välttämättä tule apuun ajoissa. Lykkäyksillä on omat kustannuksensa ja vastuunsa. Ne eivät jakaudu tasaisesti koulupiirien kesken ja pitkittyneessä taantumassa piirit saattavat juuttua niihin vuosiksi. Siksi Newsom ehdotti aluksi varovaista toimintaa.
pienillä koulupiireillä ja charter-kouluilla on todennäköisesti vaikeinta hallita kassavirtaansa. Niin tekevät myös piirit, joissa on vähän varallisuutta ja joissa on myös eniten pienituloisia perheitä. He saavat eniten rahaa valtiolta ja joutuvat lainaamaan eniten, jotta he pärjäisivät.
Seuraavassa on vastauksia lykkäyksiä koskeviin kysymyksiin.
mitä ne olivatkaan?
lykkäykset ovat piireille maksettavia myöhästymismaksuja, joita tarvitaan, koska valtio ei pysty täyttämään koulutuksen rahoitussitoumustaan.
lykkäykset antavat piirien budjetoida enemmän rahaa kuin valtio antaa. He voivat kuluttaa ikään kuin tulot eivät vähenisi. Samalla ajamalla osan maksuista maakunnille seuraavalle tilikaudelle valtio rahoittaa budjetoitua vähemmän ja voi hakea kertasäästöä.
nämä ovat lykkäyksen etuja.
entä haitat?
lykkäykset voivat vaikuttaa suhteellisen kivuttomilta, mutta ne voivat aiheuttaa ikuisten rahoitusvelvoitteiden Ansan. Jos monivuotista liittovaltion rahoitusta ei tule ja osavaltion tulot vain kasvavat hieman, osavaltion on joko leikattava menoja tai annettava toinen lykkäyskierros.
valtion ainoa keino päästä takaisin raiteilleen on ”tuplaantua” vuodessa, kun tulot kasvavat. Jos se maksaa miljardin myöhässä, se tarvitsee lisämiljardin päästäkseen kiinni. Ja jos ensi vuonna talous jatkaa horjumista ja valtion rahoitus laskee 2 miljardia dollaria lisää, Newsom saa valita nostavansa lykkäyksiä 13 miljardiin dollariin tai leikkaavansa menoja sillä summalla.
mihin niitä nyt tarvitaan?
kouluja rahoitetaan ehdotus 98: lla, kaavalla, joka määrittää, mikä osa yleisestä rahastosta menee kansalaisopistoille ja K-12-kouluille. Vuodesta 2013-14 lähtien piirit ovat laskeneet tasaisten, joskus suurienkin vuosittaisten rahoituslisäysten varaan.
mutta koronaviruspandemia on repinyt aukon talouteen ja jättänyt valtion tulot riekaleiksi. Viime vuonna Propin minimitaso. 98: n rahoitus oli 81,5 miljardia dollaria; minimirahoitustaso vuosille 2020-21 on 70,5 miljardia dollaria. 11 miljardin dollarin lykkäykset nostavat menot viime vuoden tasolle.
miten ensi vuoden lykkäykset vertautuvat suuren laman aikana käytettyihin?
kun K-12-kouluille vuosina 2009-10 loppui lähes 8 miljardin dollarin liittovaltion rahoitus, osavaltio turvautui lykkäyksiin leikkausten välttämiseksi. Lykkäykset korkeimmillaan 2012-13 $ 10.4 miljardia K-14; 19% Prop. 98 maksettiin myöhässä kansalaisopistoille ja kouluille lykkäysten kautta.
EHD. 98 on kasvanut huomattavasti sen jälkeen. Ensi tilikaudella, joka alkaa heinäkuussa, noin 16 prosenttia Propista. 98 rahoitus maksetaan myöhässä kouluille ja kansalaisopistoille.
miksi Newsom ei esittänyt leikkausten sijaan lisää lykkäyksiä alusta alkaen?
Newsom ei ole kertonut syytä, mutta muut jakavat Newsomin huolen pitkittyneestä taantumasta ja tulojen kuivuudesta. Jos tulot laskevat tai pysyvät tasaisina ensi vuonna, valtio on antanut lykkäyksissä jo ennätyssuuren summan. Ilman uusia lykkäyksiä — tai korkeampia veroja, joita on vaikea saada läpi taantumassa — Newsom painostettaisiin leikkaamaan koulutusmenoja. Sitä entinen Gov. Jerry Brown uhkasi tehdä 2013-14 talousarviossa. Sen sijaan Äänestäjät nostivat myynti-ja tuloveroja marraskuussa 2012 ehdotus 30: n kautta.
”lykkäyksissä saa varmasti tehdä jotain ylärajaa, mutta etukäteen ei ole määritelty määrää. Se liittyy siihen, mitä markkinat hyväksyisivät”, sanoi Kalifornian Lainsäädäntöanalyytikko Gabriel Petek. Entisessä työssään hän toimi Kalifornian pääanalyytikkona S&P Global Ratings-yhtiölle, joka arvioi osavaltion, paikallishallinnon ja koulupiirien taloustilannetta.
lykkäysten lisääminen pidentää myös aikaa, joka kuluu mahdollisten kassavirtaongelmien takaisinmaksuun.
miten lykkäykset vaikuttavat?
ensimmäinen lykkäys alkoi kesäkuussa, jolloin valtio pimitti 1,9 miljardia dollaria viimeisenä maksuna vuosilta 2019-20 ja maksaa sen takaisin tässä kuussa, vuosien 2020-21 alussa. Helmikuusta alkaen valtio suorittaa osamaksuja kesäkuun loppuun asti, jolloin takaisinmaksu siirtyy vuosille 2021-22.
toisin kuin useimmat velkamuodot, valtio jää rästiin, mutta piirit ottavat lainaa ja vastaavat kustannuksista. Halvin ja helpoin tapa on lainata maakuntien omista budjettivarannoista. Huhtikuussa julkaistussa raportissa Lainsäädäntöanalyytikon toimisto sanoi, että vuosina 2018-19 koulupiireillä oli reservejä, jotka vastasivat 17 prosenttia menoista ja olivat paremmassa kunnossa kuin menossa suureen taantumaan.
mutta vuotta myöhemmin varannot ovat monissa kaupunginosissa todennäköisesti pienempiä. Jotkin osavaltion suurimmista piirikunnista-Los Angeles, Sacramento City, Oakland ja West Contra Costa — ovat syöneet säästöjä jo vuosia, ja varannot ovat olleet alle 3 prosenttia.
piirikunnan koulutoimistot voivat ehkä lainata rahaa pienille piireille, pienten koulupiirien yhdistyksen toiminnanjohtaja Tim Taylor sanoi. Mutta muut piirit joutuvat lainaamaan lyhyellä aikavälillä yksityisiltä markkinoilta vero-ja Tuloennakoiden eli TRANs-lainojen kautta. Suuret kunnat, joilla on hyvä luotto, myöntävät Oman TRANs-järjestelmänsä, kun taas muut piirit liittyvät yhteen läänin opetusvirastojen kautta, jotka järjestävät TRANs-poolin.
Transia pidetään turvallisina sijoituksina. Useimmilla piireillä ei pitäisi olla ongelmia saada niitä noin prosentin korolla. Mutta Sacramento City Unified ja kourallinen piirikuntia katsotaan vaarassa loppumassa käteistä joskus 2020, on epäselvää, miten he voivat lainata lyhyellä aikavälillä, sanoi David Gordon, ylitarkastaja Sacramento County Office of Education.
pienten ja itsenäisten charter-koulujen voi olla vaikea saada lainaa niin suurilla lykkäyksillä kuin ennakoitiin, sanoi Eric Premack, Charter Schools Development Centerin perustaja Sacramentossa. Ilman suuriin lainoihin vaadittavia vakuuksia ne maksavat korkeita korkoja. ”Vaikka monet charter kouluissa oppinut edellisen taantuman ja ovat keränneet merkittäviä kassavarantoja, monet muut ovat edelleen rahapulassa ja olisi syvästi korostanut ehdotetut lykkäykset,” hän sanoi.
budjetti valtuuttaa Kalifornian valtiovarainministeriön antamaan jopa 300 miljoonaa dollaria hätäapua charter-kouluille ja piireille, jotka eivät löydä rahoitusta lykkäyksiin.
Tuntuuko lykkäysten taakka yhtä lailla?
ehdottomasti ei. Syyn ymmärtäminen vaatii hieman taustoittamista.
maksamaan koulupiireille sen, mitä heille on Prop: n mukaan velkaa. 98, valtio kääntyy ensin kiinteistöveroihin ja sitten yleiseen rahastoon täyttämään loput. Lykkäykset koskevat vain valtion toimittamien tulojen määrää. Osavaltion tuloista 36 prosenttia tulee kiinteistöveroista ja 64 prosenttia Yleisrahastosta. Nämä osuudet vaihtelevat kuitenkin suuresti läänien välillä ja jopa piirikuntien sisällä.
piirin varallisuus on tärkein suhdelukua määrittävä tekijä. Napan, Santa Claran ja Orangen kaltaisissa vauraissa rannikkoalueissa useimmat koulupiirit saavat alle 40 prosenttia perusrahoituksestaan valtiolta. Vähävaraisten piirikuntien koulupiirit, kuten Kern ja Riverside, saavat eniten tuloja Yleisrahastosta. He joutuvat ensimmäisinä kassavirtaongelmiin.
Capistrano yhdistyi Orangen piirikunnassa ja Corona-Norco yhdistyi Riversiden piirikunnassa, kaksi samankokoista piirikuntaa, havainnollistavat vaikutusta. 11 miljardin dollarin lykkäykset kattavat 16 prosenttia piirien ehdoista. 98 verotulot. Kiinteistöveroilla rahoitetaan kolme neljäsosaa Capistranon Propista. 98 oikeus eläkkeeseen. Sen ensi vuoden rahoituksesta vain noin neljä prosenttia lykkääntyy. Corona-Norcossa, jossa Yleisrahasto tarjoaa kolme neljäsosaa rahoituksesta, noin 12 prosenttia. 98 rahoitus myöhästyy.
jotkut suuret piirikunnat, kuten Fresno Unified ja San Bernardino City Unified, saavat vähintään 80% tuloistaan Yleisrahastosta. Bakersfieldin kaupungin koulupiiri, joka saa 95 prosenttia Yleisrahastosta, joutuu maksamaan 15 prosenttia rahoistaan myöhässä.
kuinka kauan lykkäykset voivat jatkua?
lykkäykset voidaan maksaa pois vasta, kun Valtion tulot kasvavat. Elpyvä talous ja äänestäjien marraskuussa 2012 hyväksymästä myynti-ja tuloveron korotuksesta saadut verotulot toivat tuloihin huiman nousun. Brown asetti valtion ”velkamuurin” poistamisen etusijalle ja maksoi lykkäykset vuoden 2014-15 loppuun mennessä.
ilman uutta veronkorotusta lykkäysten maksaminen kestää tällä kertaa kauemmin. Siinä on uusi mutka. Kun talous elpyy, valtion laki edellyttää Newsom ja lainsäätäjä täydentää Proposition 98 pahan päivän rahasto ennen kuin valtio voi maksaa alas lykkäyksiä. Se pidentää aikaa, jolloin lykkäykset voidaan poistaa.
pahimmassa tapauksessa valtio ajautuisi seuraavaan talouden taantumaan maksamatta jo olemassa olevia lykkäyksiä. Lisälykkäykset, jos lainanantajat myöntävät niitä korkeilla koroilla, pahentaisivat ongelmaa.
”lykkäysten jatkaminen ei ole ongelma, jos toipuminen on kohtuullisen hyvää”, Premack sanoi, ”mutta lopulta kaikille kouluille, chartereille ja muille lykkäyksistä tulee leikkaus.”