Crop Insurance: a Look Back
koska luontaiset riskit ja mahdollisuudet laajamittaisiin katastrofaalisiin tappioihin liittyvät maataloustuotannon, vakuuttaminen viljelijöille ja karjatilallisille on aina ollut haaste.
1900-luvun alussa
ennen liittovaltion Satovakuutusohjelman perustamista yksityisillä vakuutusyhtiöillä oli vaikeuksia tarjota kohtuuhintaisia vakuutustuotteita tuottajille. Vuonna 1938 kongressi hyväksyi Federal Crop Insurance Act-lain, jolla perustettiin ensimmäinen Federal Crop Insurance-ohjelma. Nämä varhaiset ponnistelut eivät olleet erityisen menestyksekkäitä, koska ohjelman kustannukset olivat korkeat ja viljelijöiden osallistumisaste Alhainen. Ohjelmalla oli vaikeuksia kerätä riittävästi varoja korvausvaatimusten maksamiseen, eikä se ollut taloudellisesti kannattava.
kongressi tunnusti, että on luotava muita tapoja auttaa maanviljelijöitä suorien tukien ja katastrofiavun avulla.
Federal Crop Insurance Act of 1980
vuonna 1980 kongressi hyväksyi lain, jonka tarkoituksena oli lisätä osallistumista Federal Crop Insurance Program-ohjelmaan ja tehdä siitä edullisempi ja helpommin lähestyttävä. Nykyaikana satovakuutuksia leimasi julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuus Yhdysvaltain hallituksen ja yksityisten vakuutusyhtiöiden välillä. Yksityisen sektorin toimitusjärjestelmän tehokkuuden yhdistäminen liittohallituksen sääntely-ja rahoitustukeen muodosti perustan uudelle ja innovatiiviselle lähestymistavalle pitkäaikaisen ongelman ratkaisemiseksi.
vaikka vuoden 1980 laki laajensi ohjelmaa lisäämällä vakuutettujen hyödykkeiden määrää, osallistuminen jäi kongressin toivomaa pienemmäksi. Kongressin jäsenet olivat väsyneitä toistuviin pyyntöihin tilapäisestä katastrofiavusta ja hätälainoista, jotka olivat omiaan heikentämään satovakuutusohjelmaa. Jopa niin myöhään kuin 1990-luvun alussa, sato vakuutus osallistumisasteet leijui 30 prosentin alueella ja kongressi oli usein menoja huomattavasti enemmän vuosittain katastrofiavun menoja kuin se oli satovakuutus.
Federal Crop Insurance Reform Act of 1994 and the Creation of the Risk Management Agency
Federal Crop Insurance Reform Act of 1994 muutti ohjelmaa dramaattisesti. Ja vuonna 1996, Riskienhallintavirasto (RMA) perustettiin Yhdysvaltain maatalousministeriöön hallinnoimaan liittovaltion Satovakuutusohjelmaa. Uusiin ohjelmalinjauksiin rakennettujen tukien ansiosta osallistuminen lisääntyi huomattavasti. Vuoteen 1998 mennessä ohjelmassa oli vakuutettu yli 180 miljoonaa hehtaaria viljelysmaata, mikä merkitsee kolminkertaista lisäystä vuoteen 1988 verrattuna.
Agricultural Risk Protection Act (arpa)
toukokuussa 2000 kongressi hyväksyi toisen tärkeän säädöksen: Agricultural Risk Protection Act (arpa). ARPA: n säännökset helpottivat viljelijöiden mahdollisuutta saada erilaisia vakuutustuotteita, kuten tulovakuutuksia ja historiallisiin satoihin perustuvaa suojaa. ARPA myös korotti viljelijöille maksettavia palkkiotukia kannustaakseen laajempaan osallistumiseen, ja siihen sisältyi säännöksiä, joilla pyrittiin vähentämään petoksia, tuhlausta ja väärinkäytöksiä.
2014 Farm Bill
vuoden 2014 Farm Bill nopeutti kehitystä perinteisestä maatilojen hinta-ja tulotuesta riskinhallintaan, jossa satovakuutus on viljelijöiden ensisijainen väline tuotanto-ja hintariskin hallinnassa.
vuoden 2008 Farm Billin suorien ja vastasyklisten maksuohjelmien sekä ACRE-nimellä (Average Crop Revenue Enhancement Program) tunnetun valtiollisen tulotuen ohjelma poistettiin. Tilalle viljelijä voi valita yhden kahdesta uudesta viljelyohjelmasta, jotka alkoivat satovuonna 2014: 1) Price Loss Coverage (PLC), ohjelma, joka maksaa tuottajalle (85 prosenttia perusviljelmästä), kun katetun sadon markkinahinta on alle kiinteän viitehinnan; or 2) Agriculture Risk Protection (ARC), ohjelma, joka tekee maksun, kun joko maatilan tulot kaikista viljelykasveista (Arc yksittäiset) tai läänin tulot sadon (ARC County) laskee alle 86 prosenttia vastaavan tai benchmark-tason tuloista. Kattavuusalue on enintään 10 prosenttiyksikköä (76-86 prosenttia vertailutuotoista). (ARC yksilö maksaa 65 prosentin tasolla, kun taas ARC County maksaa 85 prosenttia base acres. Fame ei voi saada molempia.) ARC (joko yksittäinen tai maakunta)ja PLC on suunniteltu täydentämään satovakuutuksia tarjoamalla tukea monivuotisten hintojen laskukausina ja auttamalla tuottajia kattamaan satovakuutuksen omavastuun. Sekä ARC että PLC ovat maksurajojen alaisia. Yhdessä nämä kaksi maatilaohjelmaa ennustetaan ajan mittaan kuluttamaan huomattavasti vähemmän kuin niiden korvaamat ohjelmat.
näiden kahden uuden maatilaohjelman lisäksi vuoden 2014 Farm Bill vahvisti satovakuutuksia lisäämällä useita uusia tuotteita ja vaatimalla useita ohjelmatarkistuksia, jotta satovakuutuksen rooli maatilan turvaverkon ensisijaisena osana kasvaisi. Merkittävä parannus satovakuutuksiin on kahden täydentävän politiikan lisääminen, jotka auttavat tuottajia laajentamaan suojaansa luonnonkatastrofeista tai hintojen laskusta johtuvilta menetyksiltä.
ensimmäinen ohjelma, Stacked Income Protection Plan eli Stax, koskee ainoastaan vuoristoalueen puuvillapeltoa, koska puuvillantuottajat eivät ole oikeutettuja ARC: hen tai PLC: hen. STAX on pinta-alan tulosuunnitelma, jota puuvillantuottaja voi käyttää yksin tai yhdessä taustalla olevan politiikan tai vakuutussuunnitelman kanssa. STAX on rakenteeltaan samanlainen kuin olemassa oleva aluesuunnitelma nimeltä Area Revenue Protection (ARP) voidaan valita erillisenä vakuutuksena tai yhdessä yksittäisen tai alueen vakuutussuunnitelman kanssa. STAX on saatavilla kaikissa maakunnissa, joissa liittovaltion satovakuutus kattavuus on saatavilla upland puuvilla. Sitä saa myös käytännössä kasteltuna tai kastelemattomana. STAX kattaa tulonmenetykset vähintään 10 prosenttia ja enintään 30 prosenttia odotetuista piirikunnan tuloista. Korvaus maksetaan sen mukaan, kuinka paljon piirikunnan odotettavissa olevat tulot ylittävät läänin todelliset tulot. Tuottajat saavat palkkioalennuksen, joka on 80 prosenttia STAX-palkkiosta, ja tuottajan puolesta satovakuutusyhtiöille maksetaan hallinto-ja toimintakulumaksu, jolla korvataan osa toimituskuluista.
toinen ohjelma, täydentävä Vakuutusturvaoptio eli SCO, tarjoaa tietyille kasvinviljelijöille mahdollisuuden ostaa pinta-alavakuus yhdistettynä yksittäiseen vakuutussopimukseen tai vakuutussuunnitelmaan, jonka mukaan korvausvastuu olisi yhtä suuri kuin osa vakuutuksen kohteena olevaan yksittäiseen vakuutussuunnitelmaan sisältyvästä omavastuusta. SCO-korvaukset otetaan käyttöön, jos pinta-alatappiot ylittävät 14 prosenttia odotetuista tasoista, eikä SCO-kattavuus saa ylittää 86 prosentin ja tuottajan taustalla olevaa politiikkaa varten valitseman kattavuustason välistä eroa. SCO-kattavuutta ei ole saatavilla viljelykasveille, jotka on ilmoitettu ARC-tai pinta-alaan, joka on merkitty STAX-järjestelmään. Tuottajat saavat palkkioalennuksen, joka on 65 prosenttia SCO-palkkiosta, ja tuottajan puolesta satovakuutusyhtiöille maksetaan hallinto-ja toimintakulumaksu, jolla korvataan osa toimituskuluista.
2018 Farm Bill
Agricultural Improvement Act of 2018, jota yleisesti kutsutaan vuoden 2018 Farm Billiksi, vahvisti satovakuutuksia lisäämällä uusia tuotteita ja suuntaamalla tutkimusta lisäkasvien tuotteiden kehittämiseen ja muuttamalla olemassa olevia ohjelmia ei-perinteisten maataloushyödykkeiden ja/tai tuotanto-ja markkinointijärjestelmien ja katastrofaalisiin viljelykasvien menetyksiin liittyvien kysymysten käsittelemiseksi. Näillä toimilla lisätään satovakuutusten asemaa keskeisenä osana maatilojen turvaverkkoa. Lisäksi lakiehdotuksessa tehdään useita muutoksia satovakuutusjärjestelmän yksittäisten osien yksityiskohtiin, jotta voidaan parantaa toimitus-ja hallintajärjestelmää ja tehdä tiiviimpää yhteistyötä muiden USDA: n kanssa.
uusien ohjelmien joukossa on hampun lisääminen vakuutuskelpoisten hyödykkeiden listalle. Tutkimuksen suunta sisältää politiikkojen kehittämisen humalan tuotannon tai siitä saatavien tulojen varmistamiseksi, paikallisille kuluttajille ja markkinoille suunnattujen tuotteiden tuotannon, riisin uusien ja innovatiivisten kastelukäytäntöjen sekä nykyisten sitrushedelmäpolitiikkojen parantamisen.
lakiehdotuksessa korostetaan koko maatalouden tulopolitiikan (Wfrp) jatkuvan kasvun kehittämistä. Lakiehdotuksessa RMA velvoitetaan ryhtymään tarvittaviin toimiin virtaviivaistaakseen, lisätäkseen joustavuutta tai räätälöidäkseen ohjelmasääntöjä, jotta WFRP tarjoaisi mielekkään riskisuojan ei-perinteisille maataloushyödykkeille (esim.vesiviljely) tai tuotanto-ja markkinointijärjestelmille (esim. kaupunki -, lähiruoka tai kasvihuoneet), joita ei palvele yhtä hyvin yksittäisten viljelykasvien nykyisissä tuotto-tai tuloperiaatteissa.
lakiesitys myös määrää FCIC: n tekemään tutkimusta sellaisten politiikkojen kehittämisestä, joilla puututtaisiin matalataajuisiin katastrofaalisiin menetyksiin, jotka johtuvat sääilmiöistä, kuten trooppisista myrskyistä tai hurrikaaneista. Tällaisilla politiikoilla puututtaisiin tuotanto-ja / tai tulonmenetyksiin. Näiden politiikkojen tarkoituksena olisi puuttua tilanteisiin, kuten vuosien 2017 ja 2018 sadoille aiheutuneisiin myrskytuhoihin, joissa korkea osallistumistaso ja alhainen kattavuus johtivat ylimääräisen tilapäisen katastrofiavun myöntämiseen.