a Gavin Newsom kormánnyal folytatott tárgyalások során a törvényhozás olyan állami költségvetést fogadott el, amely lehetővé teszi, hogy a K-12 iskolák ugyanazon a szinten költsenek 2020-21 — ben, mint ebben az évben-elkerülve a Newsom által javasolt milliárdos csökkentéseket.
de van egy csapda. A költekezés nem egyenlő a finanszírozással. Az iskolai és közösségi főiskolai körzeteknek 11 milliárd dollárt kell előteremteniük, amelyet általában az államtól kapnának az IOU-kért cserébe. A kerületeket 2021-22-ig nem fizetik vissza.
a halasztások, mivel a késedelmes fizetéseket hívják, ismerősnek tűnhetnek. Ők voltak a törvényhozás stratégiája is a nagy recesszió idején.
a törvényhozás és a Newsom továbbra is reméli, hogy nem lesz rájuk szükség. Mindkét beépített költségvetés, feltételezve, hogy a Kongresszus elegendő ösztönző támogatást nyújt a csökkenő állami bevételek pótlásához. A Newsom megszorítások és halasztások kombinációját javasolta, ha ez nem történik meg. A törvényhozás minden halasztással szembeszállt. Iskolai körzetek, az iskola bizonytalan újranyitása kiszámíthatatlan kiadásokkal, ezt a lehetőséget részesítette előnyben.
de a javasolt $3 billió hősök törvény most elakadt a Szenátus, Kongresszus nem jön a mentő időben. A halasztásoknak saját költségeik és kötelezettségeik vannak. Nem egyenlően oszlanak el az iskolai körzetek között, és elhúzódó recesszió esetén a körzetek évekig elakadhatnak velük. Ezért a Newsom kezdetben azt javasolta, hogy óvatosan mozogjon.
a kis iskolai körzetek és a charteriskolák valószínűleg a legnehezebb időben kezelik a cash flow-t. Így lesz az alacsony vagyonú körzetek is, amelyekben szintén a legmagasabb az alacsony jövedelmű családok aránya. Ők kapják a legtöbb pénzt az államtól, és a legtöbb hitelt kell felvenniük, hogy átvészeljék őket.
az alábbiakban válaszokat adunk a halasztásokkal kapcsolatos kérdésekre.
mik is ezek?
a halasztások késedelmes kifizetések a körzeteknek, amelyekre azért van szükség, mert az állam nem tudja teljesíteni az oktatás finanszírozási kötelezettségvállalását.
a halasztások lehetővé teszik, hogy a kerületek több pénzt költsenek, mint amennyit az állam biztosít. Úgy költhetnek, mintha nem csökkenne a bevétel. Ugyanakkor a kerületek kifizetéseinek egy részét a következő pénzügyi évre tolva az állam kevesebbet fog finanszírozni, mint amennyit a költségvetésben tervezett, és egyszeri megtakarítást igényelhet.
ezek a halasztások előnyei.
mi a helyzet a hátrányokkal?
a halasztások viszonylag fájdalommentesnek tűnhetnek, de az örökös finanszírozási kötelezettségek potenciális csapdáját hozhatják létre. Ha a többéves szövetségi finanszírozás nem jön, és az állami bevételek csak kismértékben növekednek, akkor az államnak vagy csökkentenie kell a kiadásokat, vagy újabb halasztást kell kiadnia.
az egyetlen módja annak, hogy az állam visszatérjen a pályára, az lesz, hogy “megduplázza” egy év alatt, amikor növekszik a bevétel. Ha 1 milliárd dollárt fizet későn, akkor további milliárdra lesz szüksége a felzárkózáshoz. És ha jövőre a gazdaság továbbra is akadozik, és az állami finanszírozás további 2 milliárd dollárral csökken, a Newsom választhat, hogy a halasztásokat 13 milliárd dollárra emeli, vagy ezzel az összeggel csökkenti a kiadásokat.
miért van szükségünk rájuk most?
az iskolák finanszírozása a 98.javaslaton keresztül történik, amely meghatározza, hogy az általános alap mekkora része kerül a közösségi főiskolákra és a K-12 iskolákra. 2013-14 óta a kerületek folyamatos, néha jelentős éves finanszírozási növekedésre számítanak.
a koronavírus-járvány azonban lyukat ütött a gazdaságban, és az állami bevételeket romokban hagyta. Tavaly a Prop minimális szintje. A 98 finanszírozás 81,5 milliárd dollár volt; a minimális finanszírozási szint a 2020-21-es időszakra 70,5 milliárd dollár lesz. A 11 milliárd dolláros halasztás a tavalyi szintre hozza a kiadásokat.
hogyan viszonyulnak a jövő évi halasztások a nagy recesszióban használtakhoz?
miután közel 8 milliárd dollár szövetségi finanszírozás fogyott el a K-12 iskolák számára 2009-10-ben, az állam halasztásokhoz fordult, hogy elkerülje a csökkentéseket. A halasztások 2012-13-ban tetőztek, 10,4 milliárd dollár volt a K-14 esetében; a Prop 19% – a. 98-at késve fizettek ki a közösségi főiskoláknak és iskoláknak halasztással.
Prop. Az 98 azóta jelentősen nőtt. Következő pénzügyi évben, amely júliusban kezdődik, mintegy 16% – a Prop. 98 a támogatást későn fizetik ki az iskoláknak és a közösségi főiskoláknak.
miért nem javasolt a Newsom több halasztást a kezdetektől a csökkentések helyett?
a Newsom nem mondta meg, miért, de mások osztják a Newsom aggodalmát az elhúzódó recesszió és a bevételi aszály miatt. Ha a bevételek csökkennek, vagy jövőre stagnálnak, az állam már rekord magas összeget bocsátott ki halasztásokban. További halasztások — vagy magasabb adók nélkül, amelyeket recesszióban nehéz átadni-a Newsom nyomást gyakorolna az oktatási kiadások csökkentésére. Ez az, amit Jerry Brown volt kormány fenyegetett a 2013-14-es költségvetésben. Ehelyett a szavazók 2012 novemberében emelték az értékesítési és jövedelemadókat a 30. javaslat révén.
“határozottan van egy felső határ arra, hogy mennyit tehet a halasztásokban, de nincs előre meghatározott összeg. Ennek köze lesz ahhoz, amit a piac elfogadna” – mondta Gabriel Petek, Kalifornia jogalkotási elemzője. Korábbi munkahelyén a kaliforniai S&P Global Ratings vezető elemzője volt, amely az állam, a helyi önkormányzatok és az iskolai körzetek pénzügyi helyzetét értékeli.
további halasztások is meghosszabbítja az időt fog fizetni vissza a pénzt, és összetett potenciális cash-flow problémák.
hogyan működnek a halasztások?
az első halasztás júniusban kezdődött, amikor az állam 1,9 milliárd dollárt visszatartott a 2019-20 közötti időszak utolsó kifizetéseként, és ebben a hónapban, 2020-21 elején fizeti vissza. Februártól kezdve az állam júniusig részleges kifizetéseket hajt végre, a visszafizetést 2021-22-re tolva vissza.
az adósság legtöbb formájától eltérően az állam hátralékban lesz, de a kerületek hitelt vesznek fel és viselik a költségeket. A legolcsóbb és legegyszerűbb módszer a kerületek saját költségvetési tartalékaiból történő hitelfelvétel. Egy áprilisi jelentésben a jogalkotási elemző irodája azt mondta, hogy 2018-19-ben az iskolai körzetek a kiadások 17% – ának megfelelő tartalékokkal rendelkeztek, és jobb állapotban voltak, mint a nagy recesszió felé.
de egy évvel később sok körzetben valószínűleg kisebbek a tartalékok. Az állam legnagyobb kerületei — Los Angeles, Sacramento City, Oakland és West Contra Costa — évek óta megtakarításokat fogyasztanak, a tartalékok 3% vagy annál alacsonyabbak.
a megyei oktatási hivatalok pénzt kölcsönözhetnek a kis körzeteknek-mondta Tim Taylor, a kis iskolai körzetek Szövetségének ügyvezető igazgatója. De más körzeteknek rövid lejáratú hitelt kell felvenniük a magánpiacon Adó-és bevétel-előrejelzési jegyzetek, vagy transz. A jó hitelekkel rendelkező nagy kerületek kiadják saját transz, míg más kerületek a megyei oktatási hivatalokon keresztül csatlakoznak egymáshoz, amely transz medencét szervez.
a TRANs-t biztonságos befektetésnek tekintik. A legtöbb kerületnek nem szabad gondot okoznia, hogy 1% körüli kamatlábak mellett megszerezzék őket. De a Sacramento City Unified és egy maroknyi körzet számára, amelyet 2020-ban a készpénz kifogyásának veszélyének tartanak, nem világos, hogy hogyan tudnak rövid távon kölcsönözni-mondta David Gordon, A Sacramento megyei Oktatási Hivatal felügyelője.
a kis és független charteriskolák nehezen kaphatnak hitelt a vártnál nagyobb halasztással-mondta Eric Premack, a sacramentói Charter iskolák Fejlesztési Központjának alapító igazgatója. A nagy hitelekhez szükséges biztosíték nélkül magas kamatlábakat fizetnek. “Míg sok charter iskola tanult a korábbi recesszióból, és jelentős készpénztartalékokat halmozott fel, sokan még mindig szűkösek, és a javasolt halasztások mélyen hangsúlyozzák” – mondta.
a költségvetés felhatalmazza a kaliforniai Pénzügyminisztériumot, hogy 300 millió dollár sürgősségi segélyt nyújtson azoknak a charteriskoláknak és körzeteknek, amelyek nem találnak finanszírozást a halasztásokra.
a halasztások terhe egyformán érezhető lesz?
határozottan nem. Annak megértése, hogy miért van szükség egy kis háttérre.
hogy kifizessék az iskolai körzeteknek azt, amivel tartoznak. 98, az állam először az ingatlanadókhoz fordul, majd az Általános alaphoz, hogy kitöltse a maradékot. A halasztások csak az állam által nyújtott bevétel összegére vonatkoznak. Az állami bevételek 36% – a ingatlanadókból, 64% – a pedig az Általános alapból származik. De ezek az arányok nagyon eltérőek a megyék, sőt a megyék körzetei között is.
a kerület vagyona a fő tényező, amely meghatározza az arányt. Az olyan gazdag tengerparti megyékben, mint Napa, Santa Clara és Orange, a legtöbb iskolai körzet az alapfinanszírozás kevesebb mint 40%-át kapja az államtól. Az alacsony vagyonos megyékben, mint például Kern és Riverside, az iskolai körzetek kapják a legtöbb bevételt az Általános alapból. Ők lesznek az elsők, akik pénzforgalmi problémákkal szembesülnek.
Capistrano Egyesült Orange megyében és Corona-Norco Egyesült Riverside megyében, két hasonló méretű körzet szemlélteti a hatást. A 11 milliárd dolláros halasztások a kerületek támogatásának 16% – át teszik ki. 98 bevétel. Az ingatlanadók Capistrano támogatásának háromnegyedét finanszírozzák. 98 jogosultság. A jövő évi finanszírozásnak csak mintegy 4% – át halasztják el. Corona-Norco-ban, ahol az általános alap biztosítja a finanszírozás háromnegyedét, a támogatásának mintegy 12% – át. 98 a finanszírozás késik.
néhány nagy kerület, köztük a Fresno Unified és a San Bernardino City Unified bevételeinek legalább 80% – át az Általános alapból kapják. A Bakersfield City School District, amely 95% – ot kap az Általános alapból, pénzének 15% – át későn fizeti ki.
meddig tarthatnak a halasztások?
a halasztásokat csak akkor lehet kifizetni, ha az állami bevételek növekednek. A gazdaság fellendülése és az adóbevételek az értékesítési és jövedelemadó-növekedésből, amelyet a szavazók 2012 novemberében jóváhagytak, a bevételek növekedését eredményezte. Brown prioritásként kezelte az állam “adósságfalának” felszámolását, és 2014-15 végéig kifizette a halasztásokat.
újabb adóemelés hiányában a halasztások kifizetése ezúttal tovább fog tartani. És van egy új bökkenő. Amint a gazdaság fellendül, az állami törvények megkövetelik a Newsom-tól és a törvényhozástól, hogy töltsék fel a Proposition 98 rainy day alapot, mielőtt az állam kifizetheti a halasztásokat. Ez meghosszabbítja az időt halasztások lehet szüntetni.
a legrosszabb forgatókönyv az lenne, ha az állam a meglévő halasztások kifizetése nélkül lépne be a következő gazdasági visszaesésbe. További halasztások, ha a hitelezők magas kamatlábakkal bocsátják ki őket, összetett probléma lenne.
“a halasztások folytatása nem jelent problémát, ha ésszerűen jó a felépülésed” – mondta Premack -, de végső soron minden iskola, oklevél és egyéb esetben a halasztások vágássá válnak.”