公正雇用実践委員会

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アメリカ合衆国1941

概要

1941年6月25日、フランクリン-ルーズベルト大統領は大統領令8802を発布し、人種、宗教、国籍に基づく労働者に対する差別を禁止した。 この命令は、公正雇用慣行委員会（FEPC）を設立し、命令の”規定に違反した差別の苦情を受けて調査する”ことと、”有効であると判断された苦情を是正するための適切な措置を講じることを目的としている。「その5年間の存在の間に、FEPCは防衛産業における雇用差別と不平等な労働条件を終わらせるために働きました。 FEPCは、個々の苦情を調査し、公私の公聴会を開催し、他の政府機関の同盟国を求め、行政命令の遵守を達成するために公民権団体と協力しました。 これらの努力にもかかわらず、FEPCは限られた影響を与えました。 小さな予算、執行権限のない、雇用者と組合の抵抗、保守的な政治的反対が委員会を弱体化させた。 しかし、FEPCは、アフリカ系アメリカ人による戦時抗議を正当化し、市民権としての仕事を確立し、雇用機会の平等を確保するための政府介入の基礎を築いた。

  • 1921: ワシントン軍縮会議は、世界の海軍のトン数を制限します。
  • 1925年:フランスとドイツ、ベルギーとドイツの境界を保証するロカルノ会議で、欧州の指導者が平和を確保しようとする。
  • 1931: 金融危機は、銀行の倒産や失業率の上昇からリール米国と欧州で拡大します。 ロンドンでは、失業者の暴動の軍隊。
  • 1936年：ドイツがラインラントを再占領し、イタリアがエチオピアを併合する。 Aimの共通性を認識し、二つの全体主義の力は、ローマ-ベルリン軸協定に署名します。 （日本は1940年にそれらに参加します。)
  • 1941年：ドイツ軍がバルカン半島に進軍し、ユーゴスラビアとギリシャを征服した。 （ブルガリアとルーマニアは、ハンガリーと一緒に、ナチスと整列しています。)
  • 1941: スターリンを驚かせる動きでは、ヒトラーは22日にソ連に軍隊を送ります。 彼の英雄ナポレオンのように、ヒトラーは、雷の一連の華麗な操縦でロシアを見事にすることによって、迅速かつ比較的無痛な勝利を得ることが可能で 初期の成功は彼が正しいことを証明しているようで、彼は勝利に非常に自信を持っているので、兵士に冬の服を装備することを拒否します。
  • 1941年：12月7日の日本の真珠湾攻撃により、米国は枢軸国との戦争に突入する。 スターリンを西側民主主義のありそうもない同盟国にするソ連への攻撃と組み合わせると、1941年の出来事は最終的に戦争の流れを変えるでしょう。
  • 1941年：米国はマンハッタン計画を開始し、原子爆弾を建設し、レンドリース法に署名し、英国、そして後にソ連への援助を提供する。
  • 1941年：今年の偉大な映画には、マルタの鷹、サリバンの旅、ジョン-ドウに会う、私の谷はどのように緑だったか、そして多くの場合、すべての時間の偉大な映画の一つとして引用された作品：オーソン-ウェルズの市民ケインが含まれています。
  • 1946年:ウィンストン-チャーチルは、東ヨーロッパに広がる”鉄のカーテン”を警告する。
  • 1951年：カラーテレビが導入される。
  • 1956年:ビキニ環礁で水素爆弾の最初の空中実験が行われた。 爆発は非常に強力で、1000万トンのTNTに相当するため、実際には原子核に陽子を注入して、それぞれ99と100の原子番号を持つ2つの新しい元素、einsteiniumとfermiumを作

イベントとその背景

ルーズベルトは、主にアフリカ系アメリカ人が防衛産業で直面している差別に対処するために大統領令8802を発行した。 アフリカ系アメリカ人は、1940年から1941年までの戦争のための米国の動員で作成されている新しい業界の雇用の何百万人から主に除外されました。 防衛契約を持つ多くの雇用者は黒人を雇うことを拒否し、しばしば”助けが欲しい、白い”兆候で新しい雇用機会を宣伝しました。 アフリカ系アメリカ人を雇ったほとんどの雇用主は、彼らを低賃金の未熟な仕事に分離しました。 アメリカ労働者連盟（AFL）と産業組織会議（CIO）の白人組合主義者は、しばしば人種差別を強化した。 一部の組合は、黒人を会員から除外し、差別的な契約を交渉し、分離された補助的な地元の人々を設立することによって、黒人の雇用や昇進へのアクセ 人種的偏見はまた、戦時中の労働力を動員する責任がある政府機関に浸透した。 熟練した防衛職のために労働者を訓練した機関は、しばしばアフリカ系アメリカ人を除外し、米国雇用サービス（USES）は雇用者からの人種固有の作業命令を受

公正な職場への希望

アフリカ系アメリカ人は、海外のファシズムに対する勝利であり、家庭での二級市民権に対する勝利である”ダブルV”として知られるようになった、より広範な国家平等権利キャンペーンの一環として、雇用差別に対する抗議を組織した。 全米有色人種進歩協会（NAACP）、アーバンリーグ、全米黒人議会のようなグループは、防衛産業における差別の終結を要求し、政府関係者に電報、請願、代表団を送った。 1941年初頭、スリーピングカーポーターズブラザーフッド（BSCP）の社長であったフィリップ-ランドルフは、アフリカ系アメリカ人に対して、雇用と軍隊の平等を要求するためにワシントンD.C.に行進するよう呼びかけた。 主にBSCPのプルマン-ポーターによって率いられ、全国の黒人コミュニティはワシントン委員会（MOWC）の後援の下で行進のために動員された。 活動家は交通機関を手配し、資金を調達し、行進を公表した。 委員会が白人を排除し、集団的かつ直接的な行動に重点を置いていることは、戦争中の黒人抗議政治の戦闘的な変化を明らかにした。 6月までに、MOWCは多数の都市に支部を持ち、NAACPとアーバンリーグの指導者の支持を得て、10万人のアフリカ系アメリカ人を首都に連れて行くという約束を果たす準備ができていた。

当初、政府当局者は黒人の抗議を無視するか、トークンアクションで応答した。 それにもかかわらず、MOWCの脅威は、フランクリンルーズベルト大統領に、防衛産業における差別を排除するために彼の権限を使用するよう説得した。 ホワイトハウスでランドルフとNAACPヘッドウォルター*ホワイトと会談した後、ルーズベルトは、防衛産業における差別を禁止する行政命令を発行するこ 6月25日、ルーズベルトは大統領令8802号を発行し、「人種、信条、色、国籍のために差別することなく、防衛産業におけるすべての労働者の完全かつ公平な参加を提供することは、雇用者および労働組織の義務である」と宣言した。”命令は、防衛生産のための訓練プログラムへの平等なアクセスを確保するために政府機関を指示し、非差別規定を含むように防衛契約を必要とし、 その最初の年の間に、ルーズベルトは、彼が1942年初頭にOPMを解体した後、生産管理のオフィス（OPM）労働部門にFEPCを配置し、その後、戦争生産委員会（WPB）に。 完全な行政自治は否定されたが、委員会は人員を選択し、予算の優先順位と政策を設定するためにいくつかの独立性を保持した。

アフリカ系アメリカ人は、FEPCの秩序と創設について慎重に楽観的であった。 シカゴのディフェンダーは、この命令は「1世紀以上にわたって黒人の利益のためになされた最も重要な宣言の1つである」と宣言した。 命令はランドルフを満足させ、彼は行進をキャンセルしたが、彼はFEPCがその任務を積極的に追求することを確実にするために、MOWCをワシントン運動（MOWM）に変えた。 しかし、この命令には黒人指導者に関する制限が含まれていた。 これは、軍の分離や防衛産業以外の雇用をカバーしていませんでした。 ルーズベルトは、すべての作業における機会均等への広範なコミットメントとしてではなく、”国防プログラムへの完全な参加を奨励する”ための措置 FEPCには強制力がなかった。 それは召喚状を発行することができず、その指令には制裁措置がなく、国防の優先順位と法的制約により、政府当局者は命令に違反した契約を取り消すことを不本意にした。 FEPCはまた、最初の年の間に貧弱な予算と小さなスタッフで機能しなければなりませんでした。

これらの制限にもかかわらず、FEPCは最初の年に、防衛作業における差別に対処するための管理インフラを開発しました。 7月中旬までに、ルーズベルトはFEPCの6人の理事を任命した。 委員会には2人のアフリカ系アメリカ人、Bscp副会長のミルトン・ウェブスターとシカゴ市会議員のアール・ディッカーソン、2人の白人労働組合員、AflとCIOのウィリアム・グリーンとフィリップ・マレー、そして2人の白人雇用主、ラジオ・コーポレーション・オブ・アメリカ(Rca)のデイビッド・サーノフとルイビル・クーリエ-ジャーナル編集者で委員長のマーク・エスリッジが含まれていた。 その後、CIOのジョン-ブロフィーとAFLのフランク-フェントンがマレーとグリーンに代わって、AFLのボリス-シシュキンが最終的にフェントンに代わった。 1942年初頭、ハンプトン-インスティテュートのホワイト-プレジデントであったマルコム-マクリーンがエスリッジに代わって委員長に就任した。 エスリッジは主にルイビルでのプロの要求のために辞任した。 白人の元バージン諸島知事ローレンス・クレイマーがFEPCの事務局長になり、ハワード・ロー・スクールの黒人学部長ハワード・M・ジョンソンが事務局長補佐になった。 1942年初頭までに、FEPCは労働、公民権、学界、法律、報道機関の背景を持っていたelevenのバイラシアルパートタイムスタッフを雇っていた。 OPMの労働部門は、FEPCの調査を支援しました。

その最初の年の間に、FEPCは防衛産業における差別を打破するために様々な戦術を採用しました。 FEPCは、雇用者や政府機関にポスターの数千人を配布することにより、行政命令の存在を公表しました。 委員会はまた、執行権を持つ政府機関の支援を得ようとした。 クレイマーは陸軍省、海軍省、海事委員会にFEPCと協力するよう説得した。 ほとんどの戦争契約を処理していたこれらの調達機関は、契約に非差別条項を挿入し、FEPCに雇用統計を提供し、fepcに差別苦情を知らせることによって委員会を控訴委員会として扱うことに合意した。 FEPCはまた、政府の非差別政策について雇用者に通知し、差別的な雇用者についてFEPCに通知するための使用を確信しました。 しかし、USESが差別的な雇用要求に対する方針を発表したのは1943年までではありませんでした。 協力の初期の約束にもかかわらず、国防の優先順位と人種的偏見は、省庁間の協力を困難にしました。 多くの当局者は、FEPC指令が職場での人種的紛争につながり、戦争生産を混乱させることを心配していたため、命令を執行することを拒否した。 政府機関はしばしば人種の変化に敵対的なままでした。 特に南部では、差別的な雇用者に同情し、人種特有の仕事の要求を受け入れ続けた。

FEPCは、防衛作業における差別を終わらせるために独立した行動を取った。 その最初の年に、委員会は、その存在を公表し、差別に世間の注目を集中し、差別的な雇用主や労働組合に圧力をかけるために、公聴会のシリーズを開催し 1941年の秋と1942年の春には、委員会はロサンゼルス、シカゴ、ニューヨーク、バーミンガムで公聴会を開催した。 各都市では、委員会は、その研究者や公民権団体によって収集された雇用差別の証拠を聞いた。 そのメンバーはまた、彼らの業界の雇用慣行について証言することに同意した雇用主と組合指導者に疑問を呈した。 そのシカゴの公聴会で委員会は、差別的慣行を”中止し、中止”する命令を含む指令を発行し始めました。 いくつかの雇用主と労働組合は、公聴会によって生成された公共の圧力に対応し、指令を遵守しました。 しかし、ほとんどの人は、FEPC指令には法的権限がなく、人種的混乱を引き起こし、戦争生産を混乱させると脅していると主張して、彼らを無視した。 公聴会は雇用慣行を大きく変えることはなかったが、アフリカ系アメリカ人、メキシコ系アメリカ人、アジア系アメリカ人、ヨーロッパ人、ユダヤ人、カトリック教徒に対する差別に関する重要な文書を作成した。

FEPCの制御のための戦い

FEPCの最初の年の終わりに向けて、ルーズベルトは委員会の支持者と反対者の両方から政治的圧力の高まりに直面した。 FEPCのメンバーとその支持者は、委員会の規模、管轄権、執行力を拡大するための新しい執行命令を求めました。 彼らは、ホワイトハウスの緊急管理局（OEM）での独立した地位、証人を召喚する能力、より多くのスタッフを雇い、地域事務所を設置するためのより大きな予算を望んでいました。 同時に、特にバーミンガム公聴会の後、FEPCへの反対が激化しました。 黒人FEPCのメンバーが白人の証人に質問し、黒人労働者が白人の雇用主や組合主義者に対して証言する光景は、ルーズベルトが切望していた白人南部人を憤慨させた。 戦争人材委員会（WMC）のpaul McNutt理事や予算委員会のHoward D.Smith理事など、いくつかの行政当局者も委員会を弱体化させようとした。 マクナットは、FEPCは労働問題を扱っているので、それは彼の権限の下にあるべきであると信じ、スミスは戦争生産に拡大FEPCの破壊的な影響についてルーズベルトに警告した。

7月30日、Rooseveltは拡張提案を拒否し、WMCのMCNUTTにFEPCを譲渡した。 この動きは、大統領が彼らの提案に対する支持を表明したと主張したFEPCのメンバーに衝撃を与えた。 いくつかの委員と多くの黒人指導者は、マクナットの下で代理店が独立を失うことを恐れていた。 彼らの懸念は正当化された。 1943年5月まで続いたマクナットの権限の下で、FEPCの予算は削減され、鉄道業界における差別に関する待望の公聴会は無期限に延期された。 マクナットは委員会の自治権を縮小し、公聴会を開催する前に承認を必要とした。 しかし、FEPCはFepcの現場要員の任命を制御しようとするマクナットの試みに首尾よく抵抗した。 ディッカーソンは、任命の力は黒人のFEPCメンバーにとって特に重要だと考えていたが、それは以前は黒人の政府関係者を否定した特権であったためであった。 マクナットの行動は、マクリーン、エスリッジ、サーノフ、クレイマー、および鉄道事件のために雇われた3人の弁護士の辞任を引き起こした。 公民権、労働、自由主義のグループは代表団、電報、手紙をワシントンD.C.に送り、FEPCの運命に抗議し、ランドルフのMOWMは「Save FEPC」集会を開催した。

ルーズベルトは、委員会を再編成し、いくつかの点で強化することによって抗議に対応した。 1943年5月27日、彼は行政命令9346を発行し、OEMに独立した地位を持つ新しいFEPC、フルタイムの議長と6人のメンバー、公聴会を開催する許可、および地域事務所を設立するために使用できる500,000ドルの予算を設定した。 夏のWMCとの合意では、FEPCは差別の苦情を処理するための主要な責任を引き受けました。 WMCはFEPCの調査を支援する必要があり、それをFEPCに送る前に受け取った苦情を解決するために10日間を要しました。 新しいFEPCにはまだ弱点がありました。 ルーズベルトは司法長官フランシス・ビドルの助言を拒否し、新しいFEPC執行権を否定し、委員会の議長と事務局長の地位は引き続き白人のために確保されていた。 ホワイトハウスはまた、新しいFEPCは、白人労働者や政治的保守派を誘発することなく、アフリカ系アメリカ人をなだめる慎重なアプローチを取ったことを確認しようとしました。 ホワイトハウスは「過激派」としての評判を得ていたディッカーソン伯爵の再任を拒否し、大統領補佐官マーヴィン・マッキンタイアは新しい議長モンシニョール・フランシスJに命じた。 ハースは、”論争のオープン公聴会を避けるために。”マルコム-ロス、元全国労働関係委員会のメンバーは、ハースがグランドラピッズ、ミシガン州の司教になるために辞任した後、月に議長としてハースに取って代 ウェブスター、シシュキン、ブロフィーには、インターナショナル-ハーベスターのサラ-サウスホールとユナイテッド-フルーツ-カンパニーのサミュエル-ゼムレー、ノーフォーク-ジャーナル-アンド-ガイドを編集した黒人のプラマー-バーナード-ヤングが加わった。

FEPCの終了

第二のFEPCは今後三年間活発なままであり、第一の委員会よりも広大であることが判明しました。 それは次の3年間で何千もの苦情を処理する12の地域事務所を設立しました。 その最初の年半で、第二のFEPCは6,000差別苦情（FEPCの調査官がメリットを持っていたと決めたもの）に近くドッキングし、ほぼ40パーセントを満足に解決しました。 委員会は12,000件の事件を聞いたが、40％が満足のいく解決をした。 公聴会は委員会の中心的な特徴であり、1944年から1945年にかけて15回開催され、雇用主や企業に指令を発行し続けた。 第二次FEPCを支援する市民グループの数が増えています。 1942年と1943年、シカゴ、クリーブランド、デトロイトを含む多くの都市の公民権活動家が、メトロポリタン公正雇用協議会を組織した。 多くの場合、FEPCと協力して、これらの評議会は、不公正な雇用慣行の苦情を処理し、雇用者に黒人労働者を雇用し、アップグレードするよう圧力をかけた。 2つのCIO組合（United Electrical Workers）とUnited Auto Workers（United Auto Workers）は、FEPCと協力することで合意に達した。 黒人労働者によって提出された訴訟は委員会にレバレッジを提供し、黒人労働者が黒人の完全な組合のメンバーシップを拒否したボイル-アーマーカーの分離された補助ユニットに対する訴訟に勝った後、カリフォルニア造船所の会社とAFLボイラーメーカー組合はFEPCの指令に従った。

第二委員会は、その増強された権限を持ち、その最初の化身よりも多くの反対に直面した。 FEPCの反対者、主に南部人は、委員会が共産主義者であり、人種的紛争を引き起こし、人種間の社会的平等につながると主張した。 1943年後半、保守的な南部民主党は一部の共和党員と同盟して、反FEPCキャンペーンを開始し、1946年半ばまでに委員会は破壊された。 12月、南部の下院議員ジョン・ランキンは、FEPCを廃止するよう求め、そのメンバーを「クラックポットの束」と呼んだ。”

1944年初頭、バージニア州の保守的な議会代表ハワード-W-スミスは、FEPCが指令を発行する際に違法に行動したかどうかを判断するための公聴会を開始した。 一方、ジョージア州の上院議員リチャード・ラッセルは、FEPCを破壊するために設計された下院歳出法案に成功した修正案を添付しました。 この改正では、FEPCをカバーする定義である議会の資金なしに一年以上存在していた政府機関の排除が必要でした。 ルーズベルトは大統領の緊急基金を通じてFEPCに資金を供給していた。 FEPCは、議会がFepcに50万ドルを提供した戦争機関歳出法案を可決したときにラッセル改正を生き延びました。 翌年、議会はFEPCの予算をsl250,000に削減しました。 FEPCは、その地域のオフィスの三つだけを買う余裕ができ、大幅なスタッフの削減を行いました。 ハリー-トルーマン大統領は、委員会に指令を発行する権利を否定した大統領令9664を発行したときにFEPCをさらに弱体化させた。 6月の終わりに、予算が終了し、自由党議員が恒久的な代理店にする法案を可決することができなかったときに、FEPCは折り畳まれました。

主要プレーヤー

Bethune,Mary McLeod(1875-1955):いくつかの黒人の新しいディーラーの一人であるBethuneは、FPCの政治的支持を得るためにEleanorとFranklin Rooseveltとの緊密な関係を利用しました。 黒人女性の全国評議会の会長としての彼女の能力では、彼女はワシントン委員会に行進を支持しました。

Ethridge,Mark(1896-1981):ルイビル・クーリエ-ジャーナルの編集者であるEthridgeは、FEPCの最初の議長であった。 イーサリッジの慎重なアプローチは、他の委員会メンバー、特により多くの活動家のFEPCのために戦ったアール-ディッカーソンと時折衝突した。

Haas、Francis J.（1889-1953）：Haasは、1943年5月にルーズベルトによって大統領令9346によって創設された第2次FEPCの最初の議長となった。 ハースは1943年10月に辞任し、グランドラピッズ・ミシガンの司教となった。

マッククリーン、マルコム（1894年-1977年）：マッククリーンは1942年初頭にEtheridgeをFEPC議長に置き換えた。 1943年の初めに海軍に入隊するために辞職した。

Randolph,A.Philip（1889-1979）：Sleeping Car Portersの兄弟団の会長として、Randolphは1941年にMarch on Washington Committeeを組織し、Rooseveltに雇用と軍隊における人種差別に反対する行動を促した。

Rauh,Joseph(1911-1992):Rauhは行政命令8802を起草した弁護士でした。 彼はよく知られている公民権と労働活動家になった。

ルーズベルト、エレノア（1884年-1962年）：ファーストレディとして、ルーズベルトはアフリカ系アメリカ人の公民権の擁護者となった。 彼女はA・フィリップ・ランドルフに提案されたワシントンD.C.での行進を中止するよう説得しようとしたが、ワシントン委員会での行進の目標を支持した。

ルーズベルト、フランクリン-デラノ（1882年-1945年）：米国大統領（1933年-1945年）として、ルーズベルトは公民権とニューディール計画を支援することにより、多くのアフリカ系アメリカ人の政治的忠誠心を獲得した。 1941年、彼は行政命令8802を発行し、公正な雇用慣行に関する委員会を設立した。

Ross,Malcolm(1895-1965):ロスは1943年秋にHaasを議長に交代した。 1946年に委員会が解体されるまで、彼はFEPC議長を務めた。

も参照してください:労働のアメリカ連盟;産業組織の議会;ワシントン運動に行進.

参考文献

書籍

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