Rådende i forhandlinger Med Govin Newsom, Vedtok Lovgiver et statsbudsjett som vil la K-12 skoler bruke på samme nivå i 2020-21 som i år-unngå milliarder i kutt Som Newsom hadde foreslått —
Men det er en fangst. Utgifter vil ikke likestille med finansiering. Skole-og samfunnshøgskoledistrikter må foran $ 11 milliarder de normalt ville få fra staten i bytte for IOUs. Distrikter vil ikke bli betalt tilbake til 2021-22.
Utsettelser, som sen betaling kalles, kan høres kjent ut. De var Også Lovgiverens go – to-strategi under Den Store Resesjonen.
Lovgiver Og Newsom håper fortsatt at de ikke vil være nødvendige. Begge bygde budsjetter forutsatt At Kongressen ville gi nok stimulanshjelp til å fylle ut for fallende statsinntekter. Newsom foreslo en kombinasjon av kutt og utsettelser hvis det ikke skjedde. Den Lovgivende forsamling motvirket med alle utsettelser. Skoledistrikter, som ser på en usikker gjenåpning av skolen med uforutsigbare utgifter, foretrukket det alternativet.
men med den foreslåtte $ 3 billioner HEROES Act nå stoppet i Senatet, Kan Kongressen ikke komme til redning i tide. Og utsettelser har sitt eget sett med kostnader og forpliktelser. De er ikke spredt likt mellom skoledistriktene, og i en langvarig lavkonjunktur kan distriktene bli sittende fast med dem i årevis. Derfor foreslo Newsom i utgangspunktet å bevege seg forsiktig.
Små skoledistrikter og charterskoler vil trolig ha den vanskeligste tiden å administrere kontantstrømmen. Så vil distrikter med lav eiendom rikdom, som også har de høyeste prisene på lav inntekt familier. De får mest penger fra staten og må låne mest for å tide dem over.
det følgende er svar på spørsmål om utsettelser.
hva er de igjen?
Utsettelser er sen betaling til distrikter som trengs fordi staten ikke kan oppfylle sin finansieringsforpliktelse til utdanning.
Utsettelser la distriktene budsjett for mer penger enn staten vil gi. De kan bruke som om det ikke er noen reduksjon i inntektene. Samtidig, ved å skyve en del av utbetalinger til distrikter i det følgende regnskapsåret, vil staten finansiere mindre enn det budsjetterte og kan kreve en engangsbesparelse.
det Er utsettelsesfordeler.
hva med ulemper?
Utsettelser kan virke relativt smertefrie, men skape en potensiell felle av evigvarende finansieringsforpliktelser. Hvis flerårig føderal finansiering ikke kommer og statens inntekter bare øker litt, må staten enten kutte utgifter eller utstede en annen utsettelsesrunde.
den eneste måten for staten å komme tilbake på sporet vil være å «doble opp» i et år når det er en økning i inntektene. Hvis det betaler $1 milliard sent, vil det trenge en ekstra milliard for å fange opp. Og hvis neste år fortsetter økonomien å falle og statsfinansieringen faller $2 milliarder mer, Vil Newsom ha valget om å øke utsettelser til $ 13 milliarder eller kutte utgifter med det beløpet.
Hvorfor trenger vi dem nå?
Skolene finansieres Gjennom Proposition 98, formelen som bestemmer hvilken del Av Det Generelle Fondet som går til samfunnskollegier og K-12 skoler. Siden 2013-14 har distriktene regnet med jevn, noen ganger betydelig årlig finansieringsøkning.
men koronaviruspandemien har revet et hull i økonomien og etterlatt statens inntekter i ruiner. I fjor, minimumsnivået Av Prop. 98 finansiering var $ 81.5 milliarder; minimum finansiering nivå for 2020-21 vil være $ 70.5 milliarder. Utsettelser på $ 11 milliarder vil bringe utgifter til fjorårets nivå.
hvordan sammenligner neste års utsettelser med de som brukes i Den Store Resesjonen?
etter at nesten 8 milliarder dollar i føderal finansiering løp ut For k-12 skoler i 2009-10, vendte staten seg til utsettelser for å unngå kutt. Utsettelser toppet i 2012-13 på $10.4 milliarder for K-14; 19% Av Prop. 98 ble betalt sent til samfunnskollegier og skoler gjennom utsettelser.
Støtte. 98 har vokst betydelig siden da. Neste regnskapsår, som begynner i juli, ca 16% Av Prop. 98 midler vil bli betalt sent til skoler og samfunnskollegier.
Hvorfor foreslo Ikke Newsom flere utsettelser fra starten i stedet for kutt?
Newsom har ikke sagt hvorfor, men andre deler Newsoms bekymring for en langvarig lavkonjunktur og inntektstørke. Hvis inntektene faller eller forblir flate neste år, vil staten allerede ha utstedt et rekordhøyt beløp i utsettelser. Uten flere utsettelser – eller høyere skatter, som er vanskelig å passere i en lavkonjunktur — Ville Newsom bli presset til å kutte utdanningsutgifter. Det er hva Tidligere Gov. Jerry Brown truet med å gjøre i 2013-14-budsjettet. I stedet økte velgerne salgs-og inntektsskatt i November 2012 gjennom Proposition 30.
» det er definitivt en øvre grense for hvor mye du kan gjøre i utsettelser, men det er ingen forhåndsdefinert mengde. Det vil ha å gjøre med hva markedet ville akseptere, » Sa Gabriel Petek, Californias Lovgivende Analytiker. I sin tidligere jobb var han sjefanalytiker For California For S&P Global Ratings, som evaluerer de økonomiske forholdene i staten, lokale myndigheter og skoledistrikter.
flere utsettelser vil også forlenge tiden det tar å betale tilbake pengene og sammensatte potensielle kontantstrømproblemer.
hvordan fungerer utsettelser?
den første utsettelsen begynte i juni, da staten holdt tilbake 1,9 milliarder dollar som den siste betalingen for 2019-20 og betaler den tilbake denne måneden, begynnelsen av 2020-21. Fra februar vil staten foreta delbetalinger gjennom juni, og skyve tilbake tilbakebetaling til 2021-22.
i Motsetning til de fleste former for gjeld, vil staten være på etterskudd, men distrikter vil låne og bære kostnadene. Den billigste og enkleste måten er å låne fra distriktets egne budsjettreserver. I en rapport i April sa Lovgivningsanalytikerens Kontor at skoledistriktene i 2018-19 hadde reserver som tilsvarer 17% av utgiftene og var i bedre form enn å gå inn i Den Store Resesjonen.
men et år senere er reservene i mange distrikter sannsynligvis mindre. Noen av statens største distrikter-Los Angeles, Sacramento City, Oakland Og West Contra Costa – har spist i besparelser i årevis, med reserver på eller under 3%.
Fylkeskontorer for utdanning kan være i stand til å låne penger til små distrikter, Sa Tim Taylor, administrerende direktør for Small School District’ Association. Men andre distrikter må låne kortsiktig på det private markedet gjennom Skatt og Inntektsforventningsnotater, Eller TRANs. Store distrikter med god kreditt vil utstede sin Egen TRANs, mens andre distrikter vil gå sammen gjennom fylkeskontorer for utdanning, som vil organisere En TRANs pool.
TRANs betraktes som sikre investeringer. De fleste distrikter bør ikke ha et problem å få dem til renter på rundt 1%. Men For Sacramento City Unified og en håndfull distrikter som er i fare for å gå tom for penger en gang i 2020, er det uklart hvordan de vil kunne låne kortsiktig, Sa David Gordon, superintendent Av Sacramento County Office Of Education.
Små og uavhengige charterskoler kan finne det vanskelig å skaffe lån med utsettelser så store som forventet, Sa Eric Premack, grunnlegger av Charter Schools Development Center I Sacramento. Uten sikkerhet kreves for store lån, vil de betale høye renter. «Mens mange charterskoler lærte av den tidligere lavkonjunkturen og har samlet betydelige kontantreserver, er mange andre fortsatt fastspent og vil bli dypt stresset av de foreslåtte utsettelsene,» sa han.
budsjettet tillater California Department Of Finance å gi så mye som $300 millioner i nødhjelp til charterskoler og distrikter som ikke kan finne finansiering for utsettelser.
vil byrden av utsettelser bli følt likt?
Definitivt Ikke. Forstå hvorfor krever litt bakgrunn.
å betale skoledistriktene hva de skylder under Prop. 98, blir staten først til eiendomsskatt og deretter Til Det Generelle Fondet for å fylle ut det som er igjen. Utsettelser vil bare gjelde for mengden av inntekter levert av staten. Statewide kommer 36% av inntektene fra eiendomsskatt og 64% fra General Fund. Men disse proporsjonene varierer mye mellom fylker og til og med distrikter i fylker.
et distrikts eiendomsformue er hovedfaktoren som bestemmer forholdet. I høyverdige kystfylker som Napa, Santa Clara og Orange får de fleste skoledistrikter mindre enn 40% av deres grunnfinansiering fra staten. Skolekretser i lavformue fylker, som Kern og Riverside, får mest inntekter fra General Fund. De vil være de første til å møte kontantstrømproblemer.
Capistrano Forent I Orange County og Corona-Norco Forent I Riverside County, to tilsvarende store distrikter, illustrerer virkningen. De 11 milliarder dollar i utsettelser vil utgjøre 16% av distriktets Prop. 98 inntekter. Eiendomsskatt finansierer Tre fjerdedeler Av Capistranos Prop. 98 rettigheter. Bare om lag 4% av finansieringen neste år vil bli utsatt. I Corona-Norco, Hvor Den Generelle Fondet gir tre fjerdedeler av finansiering, ca 12% av Sin Prop. 98 midler vil bli forsinket.
Noen store distrikter, inkludert Fresno Unified og San Bernardino City Unified, får minst 80% av inntektene fra General Fund. Bakersfield City School District, som får 95% Fra General Fund, vil se 15% av pengene betalt sent.
Hvor lenge kan utsettelser fortsette?
Utsettelser kan bare betales når statens inntekter øker. En gjenvinningsøkonomi og skatteinntekter fra en salgs-og inntektsskatteøkning som velgerne godkjente i November 2012, ga en økning i inntektene. Brown satte eliminering av statens «wall of debt» som en prioritet og betalte utsettelser innen utgangen av 2014-15.
Fraværende en annen skatteøkning, vil betaling av utsettelser ta lengre tid denne gangen. Og det er en ny rynke. Når økonomien kommer tilbake, vil statsloven kreve Newsom og Lovgiveren å fylle Opp Et Proposition 98 rainy day fund før staten kan betale ned utsettelser. Det vil forlenge tiden utsettelser kan elimineres.
det verste fallet ville være at staten skulle gå inn i den neste økonomiske nedgangen uten å ha betalt eksisterende utsettelser. Ytterligere utsettelser, hvis långivere utstede dem på høye renter, ville sammensatte problemet.
«Fortsatt utsettelser er ikke et problem hvis du har en rimelig god gjenoppretting,» Sa Premack, » men til slutt for alle skoler, charter og ellers vil utsettelser bli et kutt.»