tijdens de onderhandelingen met Gouverneur Gavin Newsom heeft de wetgever een staatsbegroting goedgekeurd die K-12 scholen in 2020-21 op hetzelfde niveau laat uitgeven als dit jaar — waardoor de miljarden aan bezuinigingen die Newsom had voorgesteld, worden vermeden.
maar er is een addertje onder het gras. Uitgaven komen niet overeen met financiering. School en community college districten zullen moeten front $11 miljard die ze normaal zouden krijgen van de staat in ruil voor schuldbekentenissen. Districten worden pas terugbetaald in 2021-22.
uitstel, naarmate de betalingsachterstanden worden genoemd, kan bekend klinken. Ze waren ook de wetgever ‘ s go-to strategie tijdens de Grote Recessie.
de wetgever en Newsom hopen nog steeds dat ze niet nodig zullen zijn. Beide bouwden budgetten ervan uitgaande dat het Congres voldoende stimuleringssteun zou bieden om in te vullen voor dalende staatsinkomsten. Newsom stelde een combinatie van bezuinigingen en uitstel voor als dat niet gebeurde. De wetgever reageerde met alle uitstel. Schooldistricten, op zoek naar een onzekere heropening van de school met onvoorspelbare uitgaven, de voorkeur aan die optie.
maar met de voorgestelde $ 3 biljoen HEROES Act die nu vastzit in de Senaat, komt het Congres misschien niet op tijd te hulp. En uitstel hebben hun eigen set van kosten en verplichtingen. Ze zijn niet gelijk verdeeld over schooldistricten en in een langdurige recessie districten kunnen blijven hangen met hen voor jaren. Dat is de reden waarom Newsom aanvankelijk voorgesteld om voorzichtig te bewegen.
kleine schooldistricten en charterscholen zullen waarschijnlijk de moeilijkste tijd hebben om hun cashflow te beheren. Dat geldt ook voor districten met een laag vermogen, die ook het hoogste percentage gezinnen met een laag inkomen hebben. Ze krijgen het meeste geld van de staat en moeten het meeste lenen om ze over te komen.
wat volgt zijn antwoorden op vragen over uitstel.
wat zijn ze ook alweer?
uitstel zijn betalingsachterstanden aan districten die nodig zijn omdat de staat zijn financieringsverplichting voor onderwijs niet kan nakomen.
uitstel laat districten meer geld budgetten dan de staat zal verstrekken. Ze kunnen besteden alsof er geen vermindering van de inkomsten. Tegelijkertijd, door het duwen van een deel van de betalingen aan districten in het volgende fiscale jaar, de staat zal minder dan het begroot financieren en kan aanspraak maken op een eenmalige besparing.
dit zijn de voordelen van uitstel.
hoe zit het met nadelen?
uitstel kan relatief pijnloos lijken, maar kan een val van eeuwigdurende financieringsverplichtingen creëren. Als meerjarige federale financiering niet komt en de staat inkomsten slechts licht stijgen, dan zal de staat ofwel moeten bezuinigen op de uitgaven of een nieuwe ronde van uitstel uit te geven.
de enige manier voor de staat om weer op de rails te komen zal zijn om “double up” in een jaar wanneer er een stijging van de inkomsten. Als het $1 miljard te laat betaalt, zal het een extra miljard nodig hebben om in te halen. En als volgend jaar de economie blijft wankelen en de overheidsfinanciering nog eens 2 miljard dollar daalt, zal Newsom de keuze hebben om uitstel te verhogen tot 13 miljard dollar of de uitgaven met dat bedrag te verminderen.
Waarom hebben we ze nu nodig?
scholen worden gefinancierd door Proposition 98, de formule die bepaalt welk deel van het algemene fonds naar gemeenschapsscholen en K-12 scholen gaat. Sinds 2013-2014 rekenen districten op een gestage, soms aanzienlijke jaarlijkse toename van de financiering.
maar de coronaviruspandemie heeft een gat in de economie gescheurd en de overheidsinkomsten aan flarden geschoten. Vorig jaar, het minimum niveau van Prop. 98 financiering was $ 81,5 miljard; de minimale financiering voor 2020-21 zal $ 70,5 miljard. Uitstel van $ 11 miljard brengt de uitgaven naar het niveau van vorig jaar.
hoe verhoudt het uitstel van volgend jaar zich tot dat van de Grote Recessie?Nadat in 2009-2010 bijna $8 miljard aan federale financiering voor K-12-scholen op was, wendde de staat zich tot uitstel om bezuinigingen te voorkomen. Uitstel piekte in 2012-13 op $10,4 miljard voor K-14; 19% van Prop. 98 werd te laat betaald aan de gemeenschap hogescholen en scholen door uitstel.
Voorst. 98 is sindsdien aanzienlijk gegroeid. Volgend fiscale jaar, dat begint in Juli, ongeveer 16% van de Prop. 98 financiering zal te laat worden betaald aan scholen en gemeenschapsscholen.
Waarom heeft Newsom niet vanaf het begin meer uitstel voorgesteld in plaats van bezuinigingen?Newsom heeft niet gezegd waarom, maar anderen delen Newsom ‘ s bezorgdheid over een langdurige recessie en inkomsten droogte. Als de inkomsten dalen of blijven vlak volgend jaar, de staat zal al een record-hoog bedrag in uitstel hebben uitgegeven. Zonder meer uitstel — of hogere belastingen, die moeilijk te passeren zijn in een recessie-Newsom zou onder druk worden gezet om de uitgaven voor onderwijs te snijden. Dat is wat voormalig gouverneur Jerry Brown dreigde te doen in de begroting 2013-14. In plaats daarvan, de kiezers verhoogde verkoop-en inkomstenbelasting in November 2012 door middel van Proposition 30.
“er is zeker een bovengrens aan hoeveel u kunt doen in uitstel, maar er is geen vooraf bepaald bedrag. Het zal te maken hebben met wat de markt zou accepteren,” zei Gabriel Petek, California ‘ s wetgevende analist. In zijn voormalige functie was hij hoofdanalist voor Californië voor S&P Global Ratings, die de financiële omstandigheden van de staat, lokale overheden en schooldistricten evalueert.
meer uitstel zal ook de tijd verlengen die nodig is om het geld terug te betalen en de potentiële cashflowproblemen verergeren.
Hoe werken uitstel?
het eerste uitstel begon in juni, toen de staat $1,9 miljard inhield als laatste betaling voor 2019-20 en het deze maand terugbetaalt, het begin van 2020-21. Vanaf februari zal de staat gedeeltelijke betalingen doen tot en met juni, waardoor de terugbetaling wordt teruggeschroefd naar 2021-22.
in tegenstelling tot de meeste vormen van schuld zal de staat achterstallig zijn, maar de districten zullen lenen en de kosten dragen. De goedkoopste en gemakkelijkste manier is om te lenen uit de eigen begrotingsreserves van de districten. In een rapport in April zei het kantoor van de wetgevende analist dat in 2018-19 schooldistricten reserves hadden die gelijk waren aan 17% van de uitgaven en in betere vorm waren dan in de grote recessie terecht te komen.
maar een jaar later zijn de reserves in veel districten waarschijnlijk kleiner. Enkele van de grootste districten van de staat — Los Angeles, Sacramento City, Oakland en West Contra Costa — eten al jaren spaargeld, met reserves van of minder dan 3%.Volgens Tim Taylor, uitvoerend directeur van de Small School Districts’ Association, kunnen de provinciale onderwijsbureaus wellicht geld lenen aan kleine districten. Maar andere districten zullen op de particuliere markt kortlopende leningen moeten aangaan door middel van belasting-en Inkomstenvooruitzichten, of TRANs. Grote districten met goed krediet zullen hun eigen TRANs uitgeven, terwijl andere districten zullen samenwerken Via Provinciale bureaus voor onderwijs, die een TRANs pool zullen organiseren.
TRANs worden beschouwd als veilige investeringen. De meeste districten zouden er geen probleem mee moeten hebben om ze tegen een rente van ongeveer 1% te krijgen. Maar voor Sacramento City Unified en een handvol districten geacht op het risico van het lopen van contant geld ergens in 2020, het is onduidelijk hoe ze in staat om te lenen op korte termijn zal zijn, zei David Gordon, superintendent van de Sacramento County Office of Education.
kleine en onafhankelijke charterscholen kunnen het moeilijk vinden om leningen te krijgen met uitstel dat zo groot is als verwacht, zei Eric Premack, oprichter van het Charter Schools Development Center in Sacramento. Zonder onderpand vereist voor grote leningen, zullen ze hoge rente betalen. “Terwijl veel charter scholen geleerd van de voorafgaande recessie en hebben vergaard aanzienlijke kasreserves, vele anderen zijn nog steeds krap en zou diep worden benadrukt door de voorgestelde uitstel,” zei hij.De begroting geeft het California Department of Finance toestemming om tot 300 miljoen dollar aan noodhulp te verstrekken aan charterscholen en districten die geen financiering voor uitstel kunnen vinden.
zal de last van uitstel gelijkelijk worden gevoeld?
beslist niet. Begrijpen waarom vereist een beetje achtergrond.
om schooldistricten te betalen wat ze verschuldigd zijn onder Prop. 98, de staat gaat eerst naar de onroerendgoedbelasting en dan naar het algemeen fonds om in te vullen wat er over is. Uitstel is alleen van toepassing op het bedrag van de door de staat verstrekte inkomsten. Over de gehele staat komt 36% van de inkomsten uit de onroerendgoedbelasting en 64% uit het algemeen fonds. Maar deze proporties variëren sterk tussen graafschappen en zelfs districten binnen graafschappen.
het vermogen van een district is de belangrijkste factor die de verhouding bepaalt. In kustgebieden met veel rijkdom, zoals Napa, Santa Clara en Orange, krijgen de meeste schooldistricten minder dan 40% van hun basisfinanciering van de staat. Schooldistricten in arme provincies, zoals Kern en Riverside, krijgen de meeste inkomsten uit het algemeen fonds. Zij zullen de eerste zijn die met cash-flow problemen te maken krijgen.
Capistrano verenigd in Orange County en Corona-Norco verenigd in Riverside County, twee districten van dezelfde grootte, illustreren het effect. De 11 miljard dollar aan uitstel zal 16% van de steun van de districten uitmaken. 98 inkomsten. De onroerendgoedbelasting financiert driekwart van Capistrano ‘ s Prop. 98 recht. Slechts ongeveer 4% van de financiering volgend jaar zal worden uitgesteld. In Corona-Norco, waar het algemeen fonds voor driekwart van de financiering zorgt, ongeveer 12% van zijn steun. 98 financiering zal te laat komen.Sommige grote districten, waaronder Fresno Unified en San Bernardino City Unified, ontvangen minstens 80% van hun inkomsten uit het General Fund. Bakersfield City School District, die krijgt 95% van de algemene fonds, zal 15% van zijn geld te laat betaald.
hoe lang kunnen uitstel doorgaan?
uitstel kan alleen worden uitbetaald wanneer de overheidsinkomsten stijgen. Een herstellende economie en belastinginkomsten uit een omzet-en inkomstenbelasting verhoging die kiezers goedgekeurd In November 2012 zorgde voor een stijging van de inkomsten. Brown zette het elimineren van de “muur van schuld” van de staat als een prioriteit en betaalde uitstel tegen het einde van 2014-15.
bij ontstentenis van een nieuwe belastingverhoging zal uitstel langer duren. En er is een nieuwe rimpel. Zodra de economie rebounds, staat wet vereist Newsom en de wetgever aan te vullen een Proposition 98 rainy day fonds voordat de staat uitstel kan betalen. Dat verlengt de tijd uitstel kan worden geëlimineerd.
het worstcasescenario zou zijn dat de staat de volgende economische neergang zou ingaan zonder bestaande uitstel af te betalen. Extra uitstel, als geldschieters geven ze tegen hoge rente, zou het probleem verergeren.
“voortzetting van uitstel is geen probleem als je een redelijk goed herstel hebt,” zei Premack, ” maar uiteindelijk voor alle scholen, charters en anderszins, zal uitstel een vermindering worden.”