Cortes Generales

wiek feudalny (VIII–XII wiek)edytuj

Bazyliki św. Izydora, gdzie odprawiano Cortes z Leónu

System Kortezów powstał w średniowieczu jako część feudalizmu. „Corte” był Radą Doradczą składającą się z najpotężniejszych panów feudalnych najbliższych królowi. Kortezy Leónu były pierwszym organem parlamentarnym w Europie Zachodniej. Od 1230 r.Cortes Leónu i Kastylii zostały połączone, choć władza Kortezów malała. Prałatowie, szlachta i pospólstwo pozostawali rozdzieleni w trzech majątkach w ramach Kortezów. Król miał możliwość zwoływania i odwoływania Kortezów, ale ponieważ władcy Kortezów przewodzili armii i kontrolowali portmonetkę, Król Zwykle podpisywał z nimi traktaty, aby przekazać rachunki za wojnę kosztem ustępstw dla lordów i Kortezów.

powstanie burżuazji (XII–XV wiek)edytuj

królowa Maria De Molina przedstawia swojego syna Fernando IV w Valladolid Cortes z 1295

wraz z ponownym pojawieniem się miast pod koniec XII wieku, nowa klasa społeczna zaczęła rosnąć: ludzie mieszkający w miastach nie byli ani wasalami (sługami feudałów), ani samą szlachtą. Co więcej, szlachta przeżywała bardzo trudne czasy gospodarcze z powodu rekonkwisty, więc teraz burżuazja (hiszp. burguesía, od burgo, miasto) miała pieniądze, a tym samym władzę. Król zaczął więc przyjmować do Kortezów przedstawicieli miast, aby zdobyć więcej pieniędzy na Rekonkwistę. Częstymi wypłatami były „Fueros”, przyznawanie autonomii miastom i ich mieszkańcom. W tym czasie Kortezy miały już władzę przeciwstawiania się decyzjom Króla, skutecznie je wetując. Ponadto niektórzy przedstawiciele (wybierani z członków Kortezów samodzielnie) byli stałymi doradcami Króla, nawet gdy Kortezów nie było.

katoliccy monarchowie (XV wiek)edytuj

Izabela I Kastylijska i Ferdynand II Aragoński, katoliccy monarchowie, rozpoczęli specjalną politykę zmniejszania władzy burżuazji i szlachty. Znacznie ograniczyli władzę Kortezów do tego stopnia, że po prostu ogarnęli akty monarchy i sprowadzili szlachtę na ich stronę. Jednym z głównych punktów tarć między Kortezami a monarchami była siła podnoszenia i obniżania podatków. Była to jedyna sprawa, którą Cortes mieli pod pewną bezpośrednią kontrolą; kiedy królowa Izabela chciała sfinansować Podróże Krzysztofa Kolumba, miała trudności z walką z burżuazją, aby uzyskać zgodę Cortes.

Cortes Cesarski (xvi–xvii wiek)edytuj

rola Kortezów w Cesarstwie hiszpańskim polegała głównie na ograniczaniu decyzji rządzącego monarchy. Mieli jednak pewną władzę nad sprawami gospodarczymi i amerykańskimi, zwłaszcza nad podatkami. Siglo de oro, Hiszpański Złoty Wiek sztuki i literatury, był ciemnym wiekiem w Hiszpańskiej polityce: Holandia ogłosiła się niezależna i rozpoczęła wojnę, podczas gdy niektórzy z ostatnich monarchów habsburskich nie rządzili krajem, pozostawiając to zadanie w rękach wicekróli rządzących w ich imieniu, z których najsłynniejszy był hrabia-Książę Olivares, wicekról Filipa IV. Pozwoliło to Kortezom stać się bardziej wpływowymi, nawet jeśli nie sprzeciwiali się bezpośrednio decyzjom króla (lub decyzjom wicekróli w imieniu króla).

Cortes w Aragonii i Nawarreedytuj

spotkanie dworów katalońskich w XV wieku. Hiszpania była de facto Zjednoczona, gdy Karol I (V Świętego Cesarstwa Rzymskiego) objął tron zarówno Kastylii, jak i Aragonii w 1516 r. poszczególne Terytoria monarchii Hiszpańskiej zachowały różne stopnie autonomii i nie były w pełni scentralizowane, dopóki nie uchwalono pierwszej nowoczesnej Konstytucji w Hiszpanii. 1812

niektóre ziemie Korony Aragonii (Aragonia, Katalonia i Walencja) oraz Królestwo Nawarry były jednostkami samorządnymi, dopóki dekrety Nueva Planta z 1716 roku nie zniosły ich autonomii i połączyły Aragonię z Kastylią w scentralizowane państwo hiszpańskie. Zniesienie w Królestwie Aragonii zostało zakończone w 1716 roku, podczas gdy Nawarra zachowała autonomię aż do podziału terytorialnego Hiszpanii w 1833 roku. Jest to jedyne z hiszpańskich terytoriów, których obecny status w państwie hiszpańskim jest prawnie związany ze starym Fueros: jego statut autonomii wyraźnie je cytuje i uznaje ich specjalny status, jednocześnie uznając wyższość hiszpańskiej konstytucji.

Cortes (lub korty w Katalonii i Walencji) istniały w każdej z Aragonii, Katalonii, Walencji i Nawarry. Uważa się, że te legislatury sprawowały większą realną władzę nad sprawami lokalnymi niż Kortezy kastylijskie. W każdej z tych dziedzin istniały również Rady wykonawcze, które początkowo miały za zadanie nadzorować realizację decyzji podejmowanych przez Kortezy. Jednak przez cały okres panowania dynastii Habsburgów i Burbonów Korona naciskała na większą centralizację, egzekwując jednolitą pozycję w sprawach zagranicznych i upodabniając Rady poza kontrolą Kortezów kilku Królestw. W ten sposób Kortezy w Hiszpanii nie rozwinęły się w kierunku systemu parlamentarnego, jak w przypadku Wielkiej Brytanii, ale w kierunku wspomnianych już dekretów królewskich. Niemniej jednak od czasu do czasu Kortezy starały się sprawować kontrolę nad kwestiami budżetowymi, odnosząc różne sukcesy.

Kadyks Cortes (1808-14) i trzy lata liberalne (1820-23)

Jurement of the Cortes of Cádiz

Cortes z Kadyksu działał jako rząd na Uchodźstwie. Francja pod rządami Napoleona przejęła kontrolę nad większością Hiszpanii podczas wojny na Półwyspie po 1808 roku. Cortes znaleźli schronienie w ufortyfikowanym, nadmorskim mieście Kadyks. Kortezy generalne zebrały się w Kadyksie, ale ponieważ wiele prowincji nie mogło wysłać przedstawicieli z powodu francuskiej okupacji, wśród mieszkańców miasta wybierano zastępców – stąd nazwa Kongres Deputowanych. Frakcje liberalne zdominowały ciało i przeforsowały hiszpańską konstytucję z 1812 roku. Ferdynand VII odrzucił ją jednak po odbudowie w 1814 roku i prowadził konserwatywną politykę, czyniąc z konstytucji ikonę ruchów liberalnych w Hiszpanii. Próbowano wielu przewrotów wojskowych, a ostatecznie udało się to płk. Rafaelowi del Riego i zmusiło króla do przyjęcia liberalnej konstytucji, co zaowocowało trzema latami liberalnymi (Trienio Liberal). Monarcha nie tylko zrobił wszystko, co mógł, aby utrudnić rząd (na przykład wetując prawie każde prawo), ale także poprosił wiele mocarstw, w tym Święty Sojusz, o najazd na jego własny kraj i przywrócenie jego absolutystycznych uprawnień. W końcu otrzymał armię francuską (sto tysięcy synów St. Louis), która spotkała się z oporem tylko w liberalnych miastach, ale łatwo rozgromiła milicję narodową i zmusiła wielu liberałów do wygnania do, jak na ironię, Francji. W swoim drugim absolutystycznym okresie, aż do śmierci w 1833 roku, Ferdynand VII był bardziej ostrożny i nie próbował pełnego przywrócenia Ancien Régime.

pierwsza Republika hiszpańska (1873-1874) Edytuj

kiedy monarchia została obalona w 1873 roku, król Hiszpanii został zmuszony do wygnania. Senat został zniesiony ze względu na jego królewski charakter. Proklamowano republikę i Kongres Deputowanych rozpoczął pisanie Konstytucji, rzekomo Republiki Federalnej, z mocą Parlamentu niemal najwyższą (patrz supremacja parlamentarna, chociaż Hiszpania nie używała systemu Westminsterskiego). Jednak z powodu licznych problemów Hiszpania nie była gotowa stać się republiką; po kilku kryzysach Republika upadła, a monarchia została przywrócona w 1874 roku.

Restoration (1874-1930)Edytuj

reżim tuż po I Rzeczypospolitej nazywany jest Restorationem Burbonów. Formalnie była to monarchia konstytucyjna, z monarchą jako gumką do aktów Kortezów, ale z pewnymi uprawnieniami rezerwowymi, takimi jak mianowanie i odwoływanie premiera i mianowanie senatorów do nowego Senatu, przekształconego w wybrany Dom.

wkrótce po rewolucji sowieckiej (1917) hiszpańskie partie polityczne zaczęły się polaryzować, a lewicowa partia komunistyczna (PCE) i Hiszpańska Socjalistyczna Partia Robotnicza (PSOE) obwiniały rząd za rzekome oszustwa wyborcze w małych miastach (caciquismo), które błędnie zostały zniszczone w 1900 przez nieudany ruch regeneracyjny. W międzyczasie rozpoczęła się spirala przemocy wraz z morderstwami wielu przywódców przez obie strony. Pozbawiony tych przywódców reżim wszedł w ogólny kryzys, ze skrajnymi środkami policyjnymi, które doprowadziły do dyktatury (1921-1930), podczas której ponownie zniesiono Senat.

druga Republika hiszpańska (1931-1939) Edytuj

dyktatura, rządzona obecnie przez admirała Aznara-Cabañasa, zwołała wybory lokalne. Wyniki były w przeważającej mierze korzystne dla sprawy monarchistycznej na szczeblu krajowym, ale większość stolic prowincji i innych dużych miast stanęła po stronie republikanów. Interpretowano to jako zwycięstwo, ponieważ wyniki na obszarach wiejskich były zawsze podejrzane o caciquismo i inne nieprawidłowości, podczas gdy wyniki na obszarach miejskich były trudniejsze do wywierania wpływu. Król opuścił Hiszpanię i 14 kwietnia 1931 ogłoszono Republikę.

druga Republika hiszpańska powstała jako Republika prezydencka, z jednoizbowym Parlamentem i prezydentem republiki jako głową państwa. Do jego kompetencji należało powoływanie i odwoływanie Premiera za radą Parlamentu lub po uprzednim zasięgnięciu opinii Parlamentu, a także ograniczone prawo do rozwiązania parlamentu i zwołania nowych wyborów.

pierwsza kadencja była konstytucyjną kadencją, której zadaniem było stworzenie nowej konstytucji, z byłym monarchistycznym przywódcą Niceto Alcalá Zamorą jako prezydentem Republiki i lewicowym przywódcą Manuelem Azañą jako premierem. Wybory dały większość w Kortezach, a tym samym w rządzie, koalicji między partią Azaña a PSOE. Niezwykłym aktem jest powszechne prawo wyborcze, umożliwiające kobietom głosowanie, przepis bardzo krytykowany przez socjalistycznego przywódcę Indalecio Prieto, który powiedział, że republika została dźgnięta w plecy. Ponadto, po raz drugi w historii Hiszpanii, niektóre regiony otrzymały autonomiczne rządy w ramach państwa unitarnego. Wielu skrajnie prawicowych protestowało w 1932 wraz z generałem José Sanjurjo przeciwko polityce społecznej rządu, ale zamach został szybko pokonany.

wybory na drugą kadencję odbyły się w 1933 roku i wygrała je koalicja pomiędzy Partią radykalną (centrum) a Confederación Española de Derechas Autónomas (CEDA) (prawica). Początkowo do rządu weszła tylko Partia Radykalna, z parlamentarnym poparciem CEDA. Jednak w połowie kadencji kilka skandali korupcyjnych (wśród nich afera Straperlo) zatopiło partię radykalną, a CEDA weszła do rządu w 1934 roku. Doprowadziło to do powstania niektórych partii lewicowych, które szybko zostały uduszone. W jednym z nich lewicowy rząd Katalonii, któremu przyznano władzę domową, formalnie zbuntował się przeciwko rządowi centralnemu, odmawiając mu władzy. Spowodowało to rozwiązanie Generalitat de Catalunya i uwięzienie ich przywódców. Lewicowa mniejszość w Kortezach naciskała wówczas na Alcalá Zamorę, argumentując, że powstanie było konsekwencją społecznego odrzucenia prawicowego rządu. Prezydent, były minister monarchistyczny, nieufny wobec autorytaryzmu Prawicy, rozwiązał parlament.

kolejne wybory odbyły się w 1936 roku. Był on gorąco kwestionowany, a wszystkie partie zbiegły się w trzy koalicje: lewicowy Front Ludowy, prawicowy Front Narodowy i Koalicja Centrum. Ostatecznie Front Ludowy wygrał z niewielką przewagą głosów nad drugim Frontem Narodowym, ale uzyskał solidną większość dzięki nowemu systemowi wyborczemu wprowadzonemu przez rząd CEDA w nadziei, że uzyskają przewagę głosów. Nowy Parlament zdymisjonował wówczas Alcalá-Zamorę, a na jego miejsce powołał Manuela Azañę. Podczas trzeciej kadencji skrajna polaryzacja społeczeństwa hiszpańskiego była bardziej widoczna niż kiedykolwiek w Parlamencie, a Konfrontacje sięgały poziomu gróźb śmierci. Pogorszył się i tak już zły klimat polityczny i społeczny wywołany długofalową konfrontacją Lewica-Prawica i rozpoczęło się wiele prawicowych buntów. Następnie, w 1936 roku, nieudany przewrót Armii doprowadził do hiszpańskiej wojny domowej, kładąc kres II Republice.

dyktatura Franco: Cortes Españolas (1943-1977)Edytuj

Francisco Franco nie miał pierwszeństwa w tworzeniu zgromadzenia doradczego lub ustawodawczego. W 1942 roku, po pierwszych symptomach zmian w panoramie międzynarodowej na korzyść mocarstw alianckich, ustawa ustanowiła Cortes Españolas (Francoist Cortes), niedemokratyczną Izbę złożoną z ponad 400 procuradores (pojedynczych procurador). Zarówno prawo założycielskie Kortezów, jak i późniejsze regulacje opierały się na zasadach odrzucenia parlamentaryzmu i pluralizmu politycznego. Członkowie Kortezów nie byli wybierani i sprawowali jedynie władzę symboliczną. Nie miał on władzy nad wydatkami rządowymi, a gabinet, powoływany i odwoływany przez samego Franco, zachował rzeczywistą władzę ustawodawczą. W 1967 r., wraz z uchwaleniem prawa organicznego Państwa, nastąpiło przyjęcie „dwóch przedstawicieli rodziny na prowincję, wybranych przez osoby z listy wyborczej głów rodzin i mężatek” (tzw. tercio familiar), otwierając ułamek składu Kortezów na pewne mechanizmy indywidualnego uczestnictwa.