dominując w negocjacjach z Gov.Gavin Newsom, ustawodawca uchwalił budżet państwa, który pozwoli szkołom K-12 wydawać na tym samym poziomie w 2020-21 jak w tym roku — unikając miliardowych cięć, które zaproponował Newsom.
ale jest haczyk. Wydatki nie będą równoznaczne z finansowaniem. Szkoły i uczelnie będą musiały przeznaczyć 11 miliardów dolarów, które normalnie dostałyby od państwa w zamian za IOU. Dzielnice zostaną zwrócone dopiero w latach 2021-22.
odroczenia, jak nazywa się zaległe płatności, mogą brzmieć znajomo. Były też strategią legislatury podczas Wielkiej Recesji.
ustawodawca i Newsom nadal mają nadzieję, że nie będą potrzebne. Oba budowane budżety zakładając, że Kongres zapewni wystarczającą pomoc stymulacyjną, aby wypełnić dla malejących dochodów państwa. Newsom zaproponował kombinację cięć i odroczeń, jeśli tak się nie stanie. Ustawodawca sprzeciwił się wszystkim odroczeniom. Okręgi szkolne, patrząc na niepewne ponowne otwarcie szkoły z nieprzewidywalnymi wydatkami, preferowały tę opcję.
ale skoro proponowana ustawa o bohaterach o wartości 3 bilionów dolarów utknęła w Senacie, Kongres może nie przyjść na ratunek na czas. A odroczenia mają swój własny zestaw kosztów i zobowiązań. Nie są one rozłożone równo wśród okręgów szkolnych, a w przedłużającej się recesji okręgi mogą utknąć z nimi na lata. Dlatego Newsom początkowo zaproponował ostrożne posunięcie.
małe okręgi szkolne i szkoły statutowe prawdopodobnie będą miały najtrudniejszy czas zarządzania przepływem środków pieniężnych. Podobnie będą dzielnice o niskim bogactwie majątkowym, które mają również najwyższy wskaźnik rodzin o niskich dochodach. Otrzymują najwięcej pieniędzy od państwa i muszą pożyczać najwięcej, aby je przepłynąć.
Poniżej znajdują się odpowiedzi na pytania dotyczące odroczeń.
co to jest?
odroczenia są zaległymi płatnościami dla okręgów, które są potrzebne, ponieważ państwo nie może wywiązać się ze swojego zobowiązania do finansowania edukacji.
odroczenia niech powiaty budget więcej pieniędzy niż państwo zapewni. Mogą wydawać tak, jakby nie było zmniejszenia dochodów. Jednocześnie, przesuwając część płatności na rzecz okręgów w następnym roku podatkowym, Państwo sfinansuje mniej niż zaplanowało i może ubiegać się o jednorazową oszczędność.
to są zalety odroczenia.
a co z wadami?
odroczenia mogą wydawać się stosunkowo bezbolesne, ale stwarzają potencjalną pułapkę zobowiązań dotyczących finansowania wieczystego. Jeśli wieloletnie finansowanie federalne nie nadejdzie, a dochody państwa tylko nieznacznie wzrosną, to państwo będzie musiało albo zmniejszyć wydatki, albo wydać kolejną rundę odroczeń.
jedynym sposobem na powrót Państwa na właściwe tory będzie „podwojenie” w ciągu roku, kiedy nastąpi wzrost przychodów. Jeśli zapłaci 1 miliard dolarów z opóźnieniem, będzie potrzebował dodatkowego miliarda, aby nadrobić zaległości. A jeśli w przyszłym roku gospodarka nadal będzie słabnąć, a fundusze państwowe spadną o 2 miliardy więcej, Newsom będzie miał wybór podniesienia odroczeń do 13 miliardów dolarów lub cięcia wydatków o tę kwotę.
Dlaczego potrzebujemy ich teraz?
szkoły są finansowane z propozycji 98, wzoru, który określa, jaka część funduszu ogólnego trafia do Szkół Społecznych i szkół K-12. Od lat 2013-2014 okręgi liczyły na stałe, czasami spore roczne podwyżki funduszy.
ale pandemia koronawirusa wyrwała dziurę w gospodarce i pozostawiła dochody państwa w strzępach. W zeszłym roku minimalny poziom rekwizytów. Finansowanie 98 wyniosło 81,5 mld USD; minimalny poziom finansowania na lata 2020-21 wyniesie 70,5 mld USD. Odroczenia w wysokości 11 miliardów dolarów przyniosą wydatki na zeszłoroczny poziom.
jak wypada przyszłoroczne odroczenia w porównaniu z tymi stosowanymi w Wielkiej Recesji?
po prawie 8 mld dolarów funduszy federalnych zabrakło dla szkół K-12 W 2009-10, stan zwrócił się do odroczenia, aby uniknąć cięć. W latach 2012-2013 odroczenia wyniosły 10,4 mld USD dla K-14; 19% Prop. 98 zostało wypłaconych z opóźnieniem do kolegiów i szkół społecznych poprzez odroczenia.
Od tego czasu liczba 98 znacznie wzrosła. W następnym roku podatkowym, który rozpoczyna się w lipcu, około 16% Prop. 98 fundusze zostaną wypłacone z opóźnieniem do szkół i uczelni społecznych.
dlaczego Newsom nie zaproponował więcej odroczeń od początku zamiast cięć?
Newsom nie powiedział dlaczego, ale inni podzielają obawy Newsoma o przedłużającą się recesję i suszę dochodową. Jeśli przychody spadną lub pozostaną na stałym poziomie w przyszłym roku, państwo wyda już rekordowo wysoką kwotę odroczeń. Bez większych odroczeń — lub wyższych podatków, które są trudne do przejścia w recesji — Newsom byłby zmuszony do cięcia wydatków na edukację. Tego groził były rząd Jerry Brown w budżecie na lata 2013-2014. Zamiast tego wyborcy podnieśli podatki od sprzedaży i dochodów w listopadzie 2012 roku poprzez propozycję 30.
” z pewnością istnieje jakiś górny limit, ile możesz zrobić w odroczeniach, ale nie ma predefiniowanej kwoty. Będzie to miało związek z tym, co rynek zaakceptuje-powiedział Gabriel Petek, Kalifornijski analityk legislacyjny. W swojej poprzedniej pracy był głównym analitykiem w Kalifornii dla S&P Global Ratings, który ocenia warunki finansowe stanu, samorządów i okręgów szkolnych.
więcej odroczeń wydłuży również czas potrzebny na zwrot pieniędzy i złoży potencjalne problemy z przepływem środków pieniężnych.
jak działają odroczenia?
pierwsze odroczenie rozpoczęło się w czerwcu, kiedy państwo wstrzymało 1,9 miliarda dolarów jako ostatnią płatność za 2019-20 i wypłaciło ją w tym miesiącu, na początku 2020-21. Począwszy od lutego, Państwo dokona częściowych płatności do czerwca, przesuwając spłatę do 2021-22.
w przeciwieństwie do większości form zadłużenia, państwo będzie zalegało, ale dzielnice będą pożyczać i ponosić koszty. Najtańszym i najłatwiejszym sposobem jest zaciąganie pożyczek z własnych rezerw budżetowych. W raporcie z kwietnia Biuro analityków legislacyjnych stwierdziło, że w latach 2018-19 okręgi szkolne dysponowały rezerwami równymi 17% wydatków i były w lepszej kondycji niż w przypadku Wielkiej Recesji.
ale rok później rezerwy w wielu dzielnicach są prawdopodobnie mniejsze. Niektóre z największych dzielnic stanu-Los Angeles, Sacramento City, Oakland i West Contra Costa-od lat jedzą oszczędności, z rezerwami na poziomie lub poniżej 3%.
Ale inne dzielnice będą musiały zaciągać krótkoterminowe pożyczki na rynku prywatnym poprzez noty podatkowe i podatkowe, czyli TRANs. Duże dzielnice z dobrym kredytem będą wydawać własne TRANs, podczas gdy inne dzielnice połączą się za pośrednictwem powiatowych urzędów edukacji, które zorganizują basen TRANs.
TRANs są postrzegane jako Bezpieczne inwestycje. Większość okręgów nie powinna mieć problemu z uzyskaniem ich po stopach procentowych na poziomie około 1%. Ale w przypadku Sacramento City Unified i kilku dzielnic uznanych za zagrożone brakiem gotówki w 2020 roku, nie jest jasne, w jaki sposób będą mogli pożyczyć krótkoterminowo, powiedział David Gordon, Inspektor Urzędu edukacji Hrabstwa Sacramento.
małe i niezależne szkoły czarterowe mogą mieć trudności z uzyskaniem pożyczek z odroczeniami tak dużymi, jak przewidywano, powiedział Eric Premack, dyrektor założyciel Centrum Rozwoju szkół czarterowych w Sacramento. Bez zabezpieczenia wymaganego dla dużych pożyczek, będą płacić wysokie stopy procentowe. „Podczas gdy wiele szkół czarterowych nauczyło się z poprzedniej recesji i zgromadziło znaczne rezerwy gotówkowe, wiele innych nadal jest obciążonych i będzie głęboko podkreślone przez proponowane odroczenia” – powiedział.
budżet upoważnia Kalifornijski Departament Finansów do zapewnienia aż 300 milionów dolarów pomocy w nagłych wypadkach szkołom i okręgom, które nie mogą znaleźć finansowania odroczeń.
czy brzemię odroczeń będzie odczuwalne w równym stopniu?
zdecydowanie nie. Zrozumienie dlaczego wymaga trochę tła.
spłacać okręgi szkolne to, co im się należy Pod rekwizyt. 98, stan zwraca się najpierw do podatków od nieruchomości, a następnie do ogólnego funduszu, aby wypełnić to, co pozostało. Odroczenia będą miały zastosowanie tylko do kwoty dochodów dostarczanych przez państwo. W całym stanie 36% dochodów pochodzi z podatków od nieruchomości, a 64% Z funduszu ogólnego. Proporcje te różnią się jednak znacznie w poszczególnych powiatach, a nawet powiatach w obrębie powiatów.
majątek powiatu jest głównym czynnikiem determinującym stosunek. W bogatych przybrzeżnych hrabstwach, takich jak Napa, Santa Clara i Orange, większość okręgów szkolnych otrzymuje mniej niż 40% ich podstawowego finansowania od państwa. Okręgi szkolne w niskobudżetowych hrabstwach, jak Kern i Riverside, czerpią największe dochody z Funduszu ogólnego. Będą pierwszymi, którzy będą mieli problemy z przepływem środków pieniężnych.
Capistrano zjednoczył się w Orange County i Corona-Norco zjednoczył się w Riverside County, dwóch podobnych dzielnicach, ilustrują wpływ. 11 miliardów dolarów odroczeń będzie stanowić 16% rekwizycji dzielnic. 98 przychodów. Podatki od nieruchomości finansują trzy czwarte rekwizytu Capistrano. 98 uprawnienia. Tylko około 4% jego finansowania w przyszłym roku zostanie odroczone. W Corona-Norco, gdzie Fundusz ogólny zapewnia trzy czwarte finansowania, około 12% jego Prop. 98 funduszy się spóźni.
niektóre duże dzielnice, w tym Fresno Unified i San Bernardino City Unified otrzymują co najmniej 80% swoich dochodów z Funduszu ogólnego. Bakersfield City School District, który dostaje 95% z Funduszu ogólnego, będzie zobaczyć 15% swoich pieniędzy wypłacane z opóźnieniem.
jak długo można przedłużać odroczenia?
odroczenia można spłacić tylko wtedy, gdy wzrosną dochody państwa. Odzyskiwanie gospodarki i dochodów podatkowych ze sprzedaży i wzrostu podatku dochodowego, że wyborcy zatwierdzone w listopadzie 2012 pod warunkiem wzrostu przychodów. Brown ustalił wyeliminowanie „ściany zadłużenia” państwa jako priorytet i spłacił odroczenia do końca 2014-15.
bez kolejnej podwyżki podatku, spłata odroczeń tym razem potrwa dłużej. I jest nowa zmarszczka. Gdy gospodarka się odbije, prawo stanowe będzie wymagało od Newsoma i ustawodawcy uzupełnienia propozycji 980000000, zanim państwo będzie mogło spłacić odroczenia. To wydłuży czas odroczenia można wyeliminować.
najgorszym scenariuszem byłoby wejście państwa w kolejne pogorszenie koniunktury gospodarczej bez spłacenia istniejących odroczeń. Dodatkowe odroczenia, jeśli kredytodawcy wystawiają je z wysokimi stopami procentowymi, pogłębiłyby problem.
„ciągłe odroczenia nie są problemem, jeśli masz dość dobry powrót do zdrowia” – powiedział Premack-ale ostatecznie dla wszystkich szkół, czarterów i innych odroczenia staną się cięciem.”