Crop Insurance: a Look Back
ze względu na nieodłączne ryzyko i potencjał rozległych katastroficznych strat związanych z produkcją rolną, ubezpieczanie rolników i farmerów zawsze stanowiło wyzwanie.
początek XX wieku
przed ustanowieniem federalnego programu ubezpieczenia upraw, prywatni ubezpieczyciele mieli trudności z dostarczaniem producentom przystępnych cenowo produktów ubezpieczeniowych. W 1938 roku Kongres uchwalił Federal Crop Insurance Act, który ustanowił pierwszy federalny Program ubezpieczenia upraw. Te wczesne wysiłki nie były szczególnie udane ze względu na wysokie koszty programu i niski wskaźnik uczestnictwa rolników. Program miał trudności z gromadzeniem wystarczających rezerw na spłatę roszczeń i nie był opłacalny finansowo.
Kongres uznał, że należy stworzyć inne sposoby pomocy rolnikom poprzez płatności bezpośrednie i pomoc w przypadku klęsk żywiołowych.
Federalna ustawa o ubezpieczeniach upraw z 1980 r.
w 1980 r. Kongres uchwalił przepisy mające na celu zwiększenie udziału w Federalnym programie ubezpieczeń upraw i uczynienie go bardziej przystępnym i dostępnym. Ta nowoczesna era ubezpieczeń upraw była naznaczona wprowadzeniem partnerstwa publiczno-prywatnego między rządem USA a prywatnymi firmami ubezpieczeniowymi. Połączenie wydajności systemu dostaw sektora prywatnego z regulacyjnym i finansowym wsparciem rządu federalnego stanowiło podstawę nowego i innowacyjnego podejścia do rozwiązania długotrwałego problemu.
podczas gdy ustawa z 1980 r. rozszerzyła program, zwiększając liczbę ubezpieczonych towarów, udział w programie pozostawał niższy niż oczekiwał Kongres. Członkowie Kongresu byli coraz bardziej zmęczeni powtarzającymi się prośbami o pomoc ad hoc w przypadku katastrof i pożyczki awaryjne, które służyły osłabieniu programu ubezpieczenia upraw. Już na początku lat 90-tych wskaźniki udziału w ubezpieczeniach upraw wahały się w przedziale procentowym 30, a Kongres często wydawał znacznie więcej każdego roku na wydatki na pomoc w przypadku katastrof niż na ubezpieczenia upraw.
Federalna ustawa o reformie ubezpieczeń upraw z 1994 r. i utworzenie Agencji Zarządzania Ryzykiem
Federalna ustawa o reformie ubezpieczeń upraw z 1994 r. radykalnie zrestrukturyzowała program. W 1996 roku w Departamencie Rolnictwa Stanów Zjednoczonych utworzono Agencję Zarządzania Ryzykiem (RMA), która administrowała federalnym programem ubezpieczenia upraw. Dzięki subwencjom wbudowanym w nowe wytyczne programu, uczestnictwo wzrosło dramatycznie. Do 1998 roku w ramach programu ubezpieczono ponad 180 milionów akrów gruntów rolnych, co stanowi trzykrotny wzrost w stosunku do 1988 roku.
Ustawa o ochronie ryzyka w rolnictwie (Arpa)
w maju 2000 roku Kongres zatwierdził kolejny ważny akt prawny: ustawę o ochronie ryzyka w rolnictwie (Arpa). Przepisy ARPA ułatwiły rolnikom dostęp do różnych rodzajów produktów ubezpieczeniowych, w tym ubezpieczenia dochodów i ochrony w oparciu o historyczne plony. ARPA zwiększyła również poziom dopłat do premii dla rolników, aby zachęcić ich do większego uczestnictwa i uwzględniła przepisy mające na celu ograniczenie oszustw, marnotrawstwa i nadużyć.
2014 Farm Bill
2014 Farm Bill przyspieszył ewolucję od tradycyjnego wsparcia cen i dochodów w rolnictwie do zarządzania ryzykiem, umacniając ubezpieczenia upraw jako podstawowe narzędzie dla rolników w radzeniu sobie z ryzykiem produkcyjnym i cenowym.
programy płatności bezpośrednich i antycyklicznych Farm Bill z 2008 r. oraz państwowy program przychodów znany jako ACRE (Average Crop Revenue Enhancement Program) zostały wyeliminowane. W ich miejsce rolnik może wybrać jeden z dwóch nowych programów rolniczych, które rozpoczęły się wraz z rokiem uprawy 2014: 1) Price Loss Coverage (PLC), program, który dokonuje płatności na rzecz producenta (na 85 procent akrów bazowych), gdy cena rynkowa upraw objętych jest niższa niż stała cena referencyjna; lub 2) Agriculture Risk Protection (ARC), program, który dokonuje płatności, gdy dochód gospodarstwa ze wszystkich upraw (Arc Individual) lub dochód powiatu z uprawy (Arc County) spadnie poniżej 86 procent odpowiedniego lub referencyjnego poziomu dochodów. Maksymalny zakres pokrycia wynosi 10 punktów procentowych (76 procent do 86 procent przychodów z benchmarku). (Arc Individual płaci na poziomie 65 procent, podczas gdy Arc County płaci na 85 procent akrów bazowych. Famer nie może mieć obu.) ARC (Indywidualne lub powiatowe) i PLC mają na celu uzupełnienie ubezpieczenia upraw, zapewniając wsparcie w okresach wieloletnich spadków cen i pomagając producentom pokryć odliczenie polisy ubezpieczeniowej upraw. Zarówno ARC, jak i PLC podlegają limitom płatności. Razem te dwa programy rolnicze są przewidywane w czasie wydać znacznie mniej niż programy, które zastąpiły.
oprócz tych dwóch nowych programów rolnych, ustawa rolna z 2014 r. wzmocniła ubezpieczenie upraw, dodając kilka nowych produktów i wymagając szeregu zmian w programie, aby zwiększyć rolę ubezpieczenia upraw jako głównego elementu sieci bezpieczeństwa w gospodarstwie. Głównym ulepszeniem ubezpieczenia upraw jest dodanie dwóch dodatkowych Polis, które pomogą producentom rozszerzyć ochronę przed stratami spowodowanymi klęskami żywiołowymi lub spadkami cen.
pierwszy program, Stacked Income Protection Plan, lub STAX, dotyczy tylko upland cotton acreage, ponieważ producenci bawełny nie kwalifikują się do ARC lub PLC. STAX to plan przychodów obszarowych, który producent bawełny może stosować samodzielnie lub w połączeniu z podstawową polisą lub planem ubezpieczenia. STAX ma podobną konstrukcję do istniejącego planu obszaru o nazwie Area Revenue Protection (ARP), który można wybrać jako samodzielną polisę lub w połączeniu z indywidualnym lub obszarowym planem ubezpieczenia. STAX jest dostępny we wszystkich hrabstwach, w których Federalne ubezpieczenie upraw jest dostępne dla upland cotton. Jest również dostępny w praktyce, nawadniany lub nie nawadniany. STAX pokrywa straty przychodów w wysokości nie mniejszej niż 10 procent i nie większej niż 30 procent oczekiwanych dochodów powiatu. Odszkodowanie jest wypłacane w oparciu o kwotę, która oczekiwane dochody powiatu przewyższa rzeczywiste dochody powiatu. Producenci otrzymują zniżkę na składkę w wysokości 80% składki STAX, a w imieniu producenta dokonywana jest płatność kosztów administracyjnych i operacyjnych na rzecz firm ubezpieczeniowych upraw w celu zrekompensowania części kosztów dostawy.
drugi program, dodatkowa opcja ubezpieczenia, lub SCO, zapewnia niektórym producentom upraw opcję zakupu pokrycia powierzchni w połączeniu z podstawową indywidualną polisą lub planem ubezpieczenia, który pozwoliłby odszkodowaniom być równym części odliczenia od podstawowego indywidualnego planu ubezpieczenia. Odszkodowania SCO są uruchamiane, jeśli straty obszarowe przekraczają 14 procent oczekiwanych poziomów, przy czym pokrycie SCO nie może przekraczać różnicy między 86 procentami a poziomem pokrycia wybranym przez producenta dla podstawowej polityki. Pokrycie SCO nie jest dostępne dla upraw włączonych do ARC lub areału włączonego do STAX. Producenci otrzymują zniżkę na składkę w wysokości 65% składki SCO, a w imieniu producenta dokonywana jest płatność kosztów administracyjnych i operacyjnych na rzecz firm ubezpieczeniowych upraw w celu zrekompensowania części kosztów dostawy.
2018 Farm Bill
Ustawa o ulepszeniu rolnictwa z 2018 r., powszechnie określana jako Ustawa rolna z 2018 r., wzmocniła ubezpieczenie upraw, dodając nowe produkty i kierując badania na rozwój produktów dla dodatkowych upraw oraz modyfikując istniejące programy w celu rozwiązania nietradycyjnych produktów rolnych i/lub systemów produkcji i marketingu oraz problemów związanych z katastrofalnymi stratami upraw. Działania te zwiększą rolę ubezpieczeń upraw jako kluczowego elementu sieci bezpieczeństwa w gospodarstwach rolnych. Ponadto projekt ustawy wprowadza szereg zmian w szczegółach poszczególnych części systemu ubezpieczeń upraw w celu poprawy systemu dostaw i zarządzania oraz ściślejszej współpracy z innymi agencjami USDA.
wśród nowych programów jest dodanie konopi do Listy towarów, które będą kwalifikowały się do ubezpieczenia. Kierunek badań obejmuje opracowanie polityk mających na celu zapewnienie produkcji chmielu lub dochodów z niego uzyskanych, produkcję produktów skierowanych do lokalnych konsumentów i rynków, nowe i innowacyjne praktyki nawadniania ryżu oraz poprawę istniejących polityk dotyczących owoców cytrusowych.
projekt ustawy kładzie nacisk na dalszy rozwój całej polityki przychodów gospodarstw rolnych (WFRP). W szczególności ustawa nakazuje RMA podjęcie kroków niezbędnych do usprawnienia, zwiększenia elastyczności lub dostosowania zasad programu, aby WFRP zapewniał znaczącą ochronę przed ryzykiem dla nietradycyjnych towarów rolnych (np. akwakultura) lub systemów produkcji i obrotu (np. żywność miejska, lokalna lub szklarnie), które nie są obsługiwane w ramach obecnej polityki plonów lub polityki opartej na dochodach dla poszczególnych upraw.
ustawa nakazuje również FCIC prowadzenie badań nad rozwojem polityk, które zajmowałyby się katastrofalnymi stratami o niskiej częstotliwości spowodowanymi wydarzeniami pogodowymi, takimi jak burze tropikalne lub huragany. Taka polityka rozwiązałaby problem strat produkcyjnych i / lub dochodów. Polityki te miałyby na celu zaradzenie takim sytuacjom, jak szkody spowodowane przez burze w uprawach w 2017 i 2018 r., w których wysoki poziom uczestnictwa przy niskim poziomie zasięgu skutkował przekazaniem dodatkowej pomocy ad hoc w przypadku klęsk żywiołowych.