Predominante nas negociações com o Governador Gavin Newsom, o Legislativo aprovou um orçamento de estado que vai permitir que as escolas K-12 gastar no mesmo nível em 2020-21 como este ano, evitando bilhões de dólares em cortes que Newsom tinha proposto.Mas há um senão. Gastar não equivale a financiar. Os distritos escolares e comunitários terão de ganhar 11 mil milhões de dólares que normalmente receberiam do estado em troca de empréstimos. Os distritos não serão pagos até 2021-22.
os diferimentos, como se designa por atrasos de pagamento, podem parecer-me familiares. Eles também foram a estratégia do legislador go-to durante a Grande Recessão.
a legislatura e o Newsom ainda esperam que não sejam necessários. Ambos os orçamentos construídos, assumindo que o Congresso iria fornecer ajuda de estímulo suficiente para preencher para o declínio das receitas do estado. A Newsom propôs uma combinação de cortes e adiamentos se isso não acontecesse. A legislatura contrabalançou com todos os adiamentos. Distritos escolares, olhando para uma reabertura incerta da escola com despesas imprevisíveis, preferiu essa opção.
mas com a proposta de lei de heróis de 3 triliões de dólares agora paralisada no Senado, o Congresso pode não vir em seu auxílio a tempo. E os diferimentos têm o seu próprio conjunto de custos e passivos. Eles não estão espalhados igualmente entre os distritos escolares e em uma recessão prolongada distritos podem ficar presos com eles por anos. Foi por isso que a Newsom inicialmente propôs uma mudança cautelosa.
os pequenos distritos escolares e as escolas charter provavelmente terão mais dificuldades em Gerir o seu fluxo de caixa. Assim como os distritos com baixa riqueza imobiliária, que também têm as maiores taxas de famílias de baixa renda. Eles recebem o máximo de dinheiro do estado e têm que pedir mais emprestado para ajudá-los.
o que se segue são respostas a perguntas sobre adiamentos.O que são eles?Diferimentos são atrasos de pagamento para distritos que são necessários porque o estado não pode cumprir seu compromisso de financiamento com a educação.
Deferrals let districts budget for more money than the state will provide. Podem gastar como se não houvesse redução nas receitas. Ao mesmo tempo, ao empurrar uma parte dos pagamentos para os distritos no ano fiscal seguinte, o estado vai financiar menos do que orçamentou e pode reivindicar uma poupança única.
estas são as vantagens dos diferimentos.
que tal desvantagens?
os diferimentos podem parecer relativamente indolor, mas criam uma armadilha potencial de obrigações de financiamento perpétuas. Se o financiamento federal de vários anos não chegar e as receitas do Estado só aumentar ligeiramente, então o estado terá que cortar os gastos ou emitir outra rodada de adiamentos.
a única maneira para o estado voltar a trilhar será “dobrar” em um ano em que há um aumento na receita. Se está a pagar mil milhões de dólares atrasado, vai precisar de mais mil milhões para recuperar. E se no próximo ano, a economia continuar a vacilar e o financiamento do estado cair mais 2 bilhões de dólares, a Newsom terá a escolha de levantar adiamentos para 13 bilhões de dólares ou cortar gastos por esse montante.Porque precisamos deles agora?
as escolas são financiadas através da proposição 98, a fórmula que determina que parte do fundo geral vai para as faculdades comunitárias e escolas K-12. Desde 2013-14, os distritos contam com um aumento constante, por vezes considerável, do financiamento anual.
mas a pandemia do coronavírus abriu um buraco na economia e deixou as receitas do estado em farrapos. No ano passado, o nível mínimo de adereço. 98 fundos foram de US $ 81,5 bilhões; o nível mínimo de financiamento para 2020-21 será de US $ 70,5 bilhões. Adiamentos de 11 mil milhões de dólares levarão os gastos ao nível do ano passado.Como se comparam os diferimentos do próximo ano com os usados na Grande Recessão?
depois de cerca de US $ 8 bilhões em financiamento federal acabou para as escolas K-12 em 2009-10, o estado voltou-se para adiamentos para evitar cortes. O Deferrals atingiu o pico em 2012-13 em US $ 10,4 bilhões para o K-14; 19% do Prop. 98 foi pago tarde para faculdades e escolas comunitárias através de adiamentos.
Prop. 98 tem crescido substancialmente desde então. No próximo ano fiscal, que começa em Julho, cerca de 16% do Prop. 98 fundos serão pagos tardiamente às escolas e faculdades comunitárias.Por que a Newsom não propôs mais adiamentos desde o início em vez de cortes?
Newsom não disse Por que, mas outros compartilham a preocupação de Newsom sobre uma recessão prolongada e seca de renda. Se as receitas diminuírem ou permanecerem inalteradas no próximo ano, o estado já terá emitido um montante recorde de diferimentos. Sem mais adiamentos — ou impostos mais elevados, que são difíceis de passar em uma recessão-Newsom seria pressionado a reduzir os gastos com educação. Foi o que o ex-governador Jerry Brown ameaçou fazer no orçamento 2013-14. Em vez disso, os eleitores aumentaram os impostos sobre vendas e renda em novembro de 2012 através da proposta 30.
” há definitivamente algum limite superior em quanto você pode fazer em adiamentos, mas não há quantidade predefinida. Terá a ver com o que o mercado aceitaria”, disse Gabriel Petek, Analista Legislativo da Califórnia. Em seu antigo trabalho, ele foi o analista-chefe para a Califórnia para A S &P Global Ratings, que avalia as condições financeiras do estado, governos locais e distritos escolares.
mais adiamentos também irão prolongar o tempo que levará para pagar o dinheiro e compostos potenciais problemas de cash-flow.Como funcionam os diferimentos?
o primeiro diferimento começou em junho, quando o estado reteve US $ 1,9 bilhões como o último pagamento para 2019-20 e o paga de volta este mês, o início de 2020-21. A partir de fevereiro, o estado fará pagamentos parciais até junho, empurrando o reembolso para 2021-22.
ao contrário da maioria das formas de dívida, o estado estará em atraso, mas os distritos irão contrair empréstimos e suportar os custos. A maneira mais barata e mais fácil é pedir empréstimos a partir das próprias reservas orçamentais dos distritos. Em um relatório em abril, o escritório do Analista Legislativo disse que em 2018-19 distritos escolares tinham reservas equivalentes a 17% dos gastos e estavam em melhor forma do que entrar na Grande Recessão.
mas um ano depois, as reservas em muitos distritos são provavelmente menores. Alguns dos maiores distritos do estado-Los Angeles, Sacramento City, Oakland e West Contra Costa — têm vindo a consumir poupanças há anos, com reservas em ou abaixo de 3%.
os escritórios de educação do Condado podem ser capazes de emprestar dinheiro para pequenos distritos, disse Tim Taylor, diretor executivo da Associação de distritos escolares pequenos. Mas outros distritos terão de contrair empréstimos a curto prazo no mercado privado através de notas de antecipação de impostos e receitas, ou TRANs. Grandes distritos com bom crédito emitirão seu próprio TRANs, enquanto outros distritos se unirão através dos escritórios de educação do condado, que organizarão um Trans pool.
TRANs são vistos como investimentos seguros. A maioria dos distritos não deve ter problemas em obtê-los a taxas de juros de cerca de 1%. Mas para Sacramento City unificada e um punhado de distritos considerados em risco de ficar sem dinheiro em algum momento em 2020, não é claro como eles serão capazes de pedir emprestado a curto prazo, disse David Gordon, superintendente do Escritório de Educação do Condado de Sacramento.
pequenas e independentes escolas charter podem ter dificuldade em obter empréstimos com adiamentos tão grandes como previsto, disse Eric Premack, diretor fundador do centro de desenvolvimento de escolas Charter em Sacramento. Sem garantias exigidas para grandes empréstimos, pagarão taxas de juro elevadas. “Enquanto muitas escolas charter aprenderam com a recessão anterior e acumularam reservas de dinheiro significativas, muitos outros ainda estão amarrados e seria profundamente estressado pelos adiamentos propostos”, disse ele.
o orçamento autoriza o Departamento de Finanças da Califórnia a fornecer até 300 milhões de dólares em ajuda de emergência para escolas charter e distritos incapazes de encontrar financiamento para adiamentos.O ónus dos diferimentos será igualmente sentido?Definitivamente não. Compreender por que requer um pouco de fundo.
para pagar aos distritos escolares o que lhes é devido sob Prop. 98, o estado vira-se primeiro para os impostos imobiliários e depois para o fundo geral para preencher o que resta. Os diferimentos aplicar-se-ão apenas ao montante das receitas fornecidas pelo Estado. Em todo o estado, 36% das receitas provêm dos impostos prediais e 64% do fundo geral. Mas essas proporções variam muito entre os condados e até mesmo distritos dentro dos condados.
a riqueza imobiliária de um distrito é o principal fator que determina a relação. Em condados costeiros de alta riqueza como Napa, Santa Clara e Orange, a maioria dos distritos escolares recebem menos de 40% de seu financiamento de base do estado. Distritos escolares em condados de baixa riqueza, como Kern e Riverside, recebem a maior parte das receitas do fundo geral. Serão os primeiros a enfrentar problemas de tesouraria.Capistrano unificado no Condado de Orange e Corona-Norco unificado no Condado de Riverside, dois distritos de tamanho semelhante, ilustram o impacto. Os 11 mil milhões de dólares em adiamentos serão de 16% do apoio dos distritos. 98 receitas. Os impostos sobre a propriedade financiam três quartos do Adereço do Capistrano. 98 direito. Apenas cerca de 4% do seu financiamento será adiado no próximo ano. Em Corona-Norco, onde o fundo geral assegura três quartos do financiamento, cerca de 12% da sua dotação. 98 fundos chegarão atrasados.Alguns grandes distritos, incluindo Fresno unificado e San Bernardino City unificado recebem pelo menos 80% de suas receitas do fundo geral. Bakersfield City School District, que recebe 95% do fundo geral, verá 15% do seu dinheiro pago atrasado.
quanto tempo podem os diferimentos continuar?Os diferimentos só podem ser pagos quando as receitas do estado aumentarem. Uma recuperação da economia e receita fiscal de um aumento de imposto sobre vendas e renda que os eleitores aprovaram em novembro de 2012 forneceu um aumento na receita. Brown estabeleceu a eliminação do “muro da dívida” do Estado como uma prioridade e pagou adiamentos até o final de 2014-15.
sem outro aumento de imposto, o pagamento de diferimentos vai demorar mais tempo desta vez. E há uma nova ruga. Uma vez que a economia se recupere, a lei do Estado vai exigir Newsom e o legislativo para reabastecer uma proposição 98 rainy day fund antes que o estado possa pagar adiamentos. Isso irá prolongar o tempo adiamentos podem ser eliminados.
o pior cenário seria o estado entrar na próxima recessão económica sem ter pago diferimentos existentes. Diferimentos adicionais, se os credores os emitirem a taxas de juro elevadas, agravariam o problema.
“os adiamentos contínuos não são um problema se você tiver uma recuperação razoavelmente boa”, disse Premack, ” mas, em última análise, para todas as escolas, cartas e outros, os adiamentos se tornarão um corte.”