com as relações China-Vietnã deteriorando-se como resultado das provocações de Pequim, Hanói sinalizou uma possível mudança de alianças. Se o Vietnã realmente segue, no entanto, provavelmente depende de quem assume o comando do Partido Comunista durante o Congresso Nacional do próximo ano.
em um novo Grande Livro Branco de Defesa, seu primeiro em 10 anos, o Vietnã começou a sinalizar que poderia abandonar sua estratégia de política externa de longa data de hedging entre grandes potências como a China e os Estados Unidos e mover-se mais definitivamente para a órbita de Washington. Estes documentos estão geralmente cheios de jargão turgid, mas este, lançado no final do ano passado, é invulgarmente contundente, com um aviso à China sobre as consequências de intensificar o seu comportamento agressivo em relação ao Vietnã no Mar do Sul da China.Obtenha a sua cópia gratuita do nosso relatório em profundidade sobre os EUA. Política Externa Sob Biden.
o documento de defesa clarifica o pensamento estratégico atual e futuro da liderança Vietnamita, incluindo sua organização militar, suas capacidades de defesa e sua visão mais ampla das relações com as potências regionais e globais. Em suas três edições anteriores-em 1998, 2004 e 2009—o Vietnã foi muito mais cauteloso em antagonizar a China, com a qual tem laços políticos e econômicos de longa data. O artigo de 2009 ofereceu apenas avaliações positivas de Pequim, embora permanecendo consistente com a abordagem cuidadosa de Hanói à política externa, que chama de “três nos”: sem alianças militares formais, sem hospedagem de bases militares estrangeiras e sem alinhamento explícito com qualquer ator externo.
o novo livro branco não rompe totalmente com esta doutrina, mas faz algumas avaliações francas sobre o aumento das tensões no Sudeste Asiático. Nas palavras de Nguyen The Phuong, um pesquisador associado do centro de Estudos Internacionais da Universidade Nacional do Vietnã, o artigo “reconhece a região como um caldeirão fervente onde grandes potências competem por influência”.”Esta é uma avaliação precisa do mar do Sul da China, em particular.
a China é alvo de críticas frequentes e severas. Em uma seção sobre o mar do Sul da China, por exemplo, o documento observa que “ações unilaterais, coerção baseada no poder, violações do Direito Internacional, militarização, mudança no status quo, e violação da soberania do Vietnã… minaram os interesses das nações envolvidas e ameaçaram a paz, estabilidade, segurança, segurança e liberdade de navegação e sobrevoo na região.”O culpado não é identificado, mas é claro a que país a passagem se refere, e em outros lugares o papel nome diretamente China.A frustração de Hanói está se intensificando à medida que Pequim se torna ainda mais agressiva no Mar do Sul da China. No verão passado, a China provocou um confronto de meses na via navegável estratégica quando navegou com um navio de Pesquisa Geológica na zona económica exclusiva do Vietname, perto do Vanguard Bank. Como Pequim continua sua ampla militarização de bases próximas, que inclui instalações militares em terras recuperadas, a capacidade da China para intimidar o Vietnã e outros países próximos só vai crescer. Os líderes vietnamitas têm dificuldade em aliviar as tensões bilaterais através dos canais diplomáticos habituais, com a China simplesmente a recusar-se a responder às súplicas Vietnamitas por vezes. O sentimento anti-China entre a população vietnamita também aumentou, à medida que os protestos eclodiram nos últimos anos sobre a influência da China no país e seu bullying no Mar do Sul da China, complicando ainda mais as relações bilaterais.Os Estados Unidos e o Vietnã já construíram laços estratégicos estreitos, e oficiais do Pentágono consideram Hanói como um dos mais importantes parceiros militares emergentes da América.
o documento de defesa, juntamente com outros discursos e escritos por estrategas Vietnamitas, deixa claro que as provocações da China estão empurrando Hanói firmemente para longe dos “Três nos”, mesmo que não esteja pronto para quebrar completamente dessa doutrina. Pode estar a evoluir a sua estratégia, no entanto, para incluir um quarto “não” e uma hipotética importante. O jornal diz que o Vietnã “não vai usar a força ou ameaçar o uso da força nas relações internacionais”, presumivelmente a menos que atacado. Mas mais importante, também sugere que, embora Hanói não esteja pronto para alianças formais, “dependendo das circunstâncias e condições específicas, o Vietnã vai considerar o desenvolvimento necessário, adequado de defesa e relações militares com outros países.”Esta é uma declaração importante que sugere que Hanói poderia, em última análise, descartar sua política externa anterior de hedging e inclinar mais claramente para os EUA
Washington seria bem-vindo tal movimento de braços abertos. americano. e o Vietnã já construiu laços estratégicos estreitos, e oficiais do Pentágono consideram Hanói como um dos mais importantes parceiros militares emergentes da América. Como observou o diplomata Prashanth Parameswaran, o Vietnã tem “um dos militares mais capazes no Sudeste Asiático.”A administração Trump aumentou a chamada liberdade de patrulhamento de navegação no Mar do Sul da China para desafiar as reivindicações marítimas expansivas da China, e enviou o primeiro porta-aviões dos EUA para o Vietnã desde a guerra do Vietnã, entre outros esforços para melhorar as relações. Mesmo as críticas de Trump ao Vietname sobre questões comerciais não prejudicaram seriamente os laços estratégicos.
a relação bilateral tornou-se ainda mais importante para Washington, uma vez que outros actores regionais se aproximaram da China. Sob O Presidente Rodrigo Duterte, as Filipinas, um aliado do Tratado dos EUA, continua a girar em direção a Pequim. Este mês, Duterte impulsionou grandes projetos de infra-estrutura apoiados pela China, apesar das preocupações de segurança nacional, incluindo sobre um grande novo aeroporto localizado perto de instalações militares sensíveis e o envolvimento de uma empresa estatal chinesa no setor de telecomunicações Filipinas.
os planejadores da Defesa em Washington imaginam Hanói desempenhando um papel ainda maior na política externa americana na Ásia, ou o que a administração Trump classificou como sua “estratégia Indo-Pacífico”.”Esse papel poderia incluir mais U. S. Port calls to Vietnam, larger American defense aid packs, and maybe Vietnam even joining the Quadrilateral Security Dialogue, a loose security coalition the U. S. maintains with Japan, Australia and India. O novo documento de defesa do Vietnã afirma que navios de marinhas estrangeiras são bem—vindos para visitar portos Vietnamitas-um sinal para os EUA, bem como para outras potências navais como a Índia.Mas Hanói também deve considerar as consequências diplomáticas e econômicas do alinhamento mais próximo com Washington. O Vietnã mantém laços econômicos estreitos com a China, que é o maior parceiro comercial de duas vias de Hanói, e muitos funcionários Vietnamitas não temem assustar os investidores chineses. Alguns estrategistas vietnamitas também duvidam que os EUA viriam para a defesa de seu país em caso de um grande conflito irromper no Mar do Sul da China.
se o governo vietnamita age sobre a linguagem dura estabelecida por seus estrategistas de defesa também depende de quem ascenda à liderança do partido no próximo ano. Trong, o político mais poderoso do Vietnã agora, é historicamente conhecido por seus laços ideológicos e pessoais com a China, mesmo quando os laços do Vietnã com os EUA têm continuado a melhorar sob sua liderança. Ele supostamente favorece Tran Quoc Vuong, o Secretário-Geral Adjunto, para sucedê-lo. Vuong provavelmente representaria continuidade, mas ele nunca ocupou um cargo de topo no governo e é inexperiente em política externa, então ele poderia ser visto como fraco em responder à agressão Chinesa. Outro candidato para a liderança de topo, o primeiro-ministro Nguyen Xuan Phuc, pode ser mais cético da China e apoiar os laços mais quentes com Washington.Trog é o chefe do partido desde 2011, e o partido deu-lhe o papel adicional de Presidente em 2018, quando o cargo anterior, Tran Dai Quang, morreu de uma doença. Uma decisão fundamental para o partido no Congresso do próximo ano é a de fundir permanentemente os dois papéis ou, mais provavelmente, separá-los novamente. Combiná-los significaria afastar-se de um acordo de longa data de partilha de poder entre os “quatro pilares” do chefe do partido, Presidente, Primeiro-Ministro e presidente da Assembleia Nacional.Qualquer que seja o Acordo que o partido decida, seus novos líderes enfrentarão algumas decisões duras sobre como se aproximar da China. Entretanto, alguns em Hanói podem acreditar que não é sensato empurrar Pequim mais longe antes de começar a resolver a sua política interna. Mas pode não ter o luxo de esperar até 2021, caso Pequim decida provocar outro impasse nas águas regionais.Joshua Kurlantzick é membro sênior do Sudeste Asiático no Conselho de Relações Exteriores.