predominând în negocierile cu guvernatorul Gavin Newsom, Legislativul a adoptat un buget de stat care va permite școlilor K-12 să cheltuiască la același nivel în 2020-21 ca anul acesta — evitând miliardele de reduceri pe care Newsom le propusese.
dar există o captură. Cheltuielile nu vor echivala cu finanțarea. Districtele școlare și comunitare vor trebui să facă față 11 miliarde de dolari pe care le-ar primi în mod normal de la stat în schimbul iu-urilor. Districtele nu vor fi rambursate până în 2021-22.
amânările, așa cum se numesc plățile întârziate, pot părea familiare. De asemenea, au fost strategia legislativă în timpul Marii Recesiuni.
Legislativul și Newsom încă speră că nu vor fi necesare. Ambele bugete construite presupunând că Congresul ar oferi suficient ajutor de stimulare pentru a completa veniturile în scădere ale statului. Newsom a propus o combinație de reduceri și amânări dacă acest lucru nu s-a întâmplat. Legislativul a contracarat cu toate amânările. Districtele școlare, în căutarea unei redeschideri incerte a școlii cu cheltuieli imprevizibile, au preferat această opțiune.
dar, cu propunerea de 3 trilioane de dolari HEROES Act acum blocată în Senat, Congresul poate să nu vină la salvare la timp. Și amânările au propriul set de costuri și datorii. Nu sunt răspândite în mod egal între districtele școlare și într-o recesiune prelungită districtele pot rămâne blocate cu ele de ani de zile. De aceea, Newsom a propus inițial să se miște cu prudență.
districtele școlare mici și școlile charter vor avea probabil cel mai greu timp să-și gestioneze fluxul de numerar. La fel și districtele cu avere redusă a proprietății, care au și cele mai mari rate ale familiilor cu venituri mici. Ei primesc cei mai mulți bani de la stat și trebuie să împrumute cel mai mult pentru a-i depăși.
ceea ce urmează sunt răspunsuri la întrebări despre amânări.
ce sunt, din nou?
amânările sunt plăți întârziate către districte care sunt necesare deoarece statul nu își poate îndeplini angajamentul de finanțare pentru educație.
amânările permit districtelor să bugeteze mai mulți bani decât statul va oferi. Ei pot cheltui ca și cum nu ar exista o reducere a veniturilor. În același timp, prin împingerea unei părți a plăților către districte în anul fiscal următor, statul va finanța mai puțin decât a bugetat și poate solicita o economie unică.
acestea sunt avantajele amânărilor.
ce zici de dezavantaje?
amânările pot părea relativ nedureroase, dar creează o potențială capcană a obligațiilor de finanțare perpetuă. Dacă finanțarea federală multianuală nu vine și veniturile statului cresc doar ușor, atunci statul va trebui fie să reducă cheltuielile, fie să emită o altă rundă de amânări.
singura cale pentru ca statul să revină pe drumul cel bun va fi „dublarea” într-un an în care va exista o creștere a veniturilor. Dacă plătește 1 miliard de dolari târziu, va avea nevoie de un miliard suplimentar pentru a ajunge din urmă. Și dacă anul viitor, economia continuă să se clatine și finanțarea de stat scade cu 2 miliarde de dolari mai mult, Newsom va avea de ales să ridice amânările la 13 miliarde de dolari sau să reducă cheltuielile cu această sumă.
de ce avem nevoie de ele acum?
școlile sunt finanțate prin propunerea 98, formula care determină ce parte din fondul General se îndreaptă către colegiile comunitare și școlile K-12. Din 2013-14, districtele s-au bazat pe creșteri anuale constante, uneori considerabile, de finanțare.
dar pandemia de coronavirus a rupt o gaură în economie și a lăsat veniturile statului în zdrențe. Anul trecut, nivelul minim al propunerii. 98 finanțarea a fost de 81,5 miliarde de dolari; nivelul minim de finanțare pentru 2020-21 va fi de 70,5 miliarde de dolari. Amânările de 11 miliarde de dolari vor aduce cheltuielile la nivelul anului trecut.
cum se compară amânările de anul viitor cu cele utilizate în Marea Recesiune?
după aproape 8 miliarde de dolari în finanțare federală a fugit pentru K-12 școli în 2009-10, statul a apelat la amânări pentru a evita reduceri. Amânările au atins apogeul în 2012-13, la 10,4 miliarde de dolari pentru K-14; 19% Din Prop. 98 a fost plătit târziu colegiilor și școlilor comunitare prin amânări.
Prop. 98 a crescut substanțial de atunci. Anul fiscal următor, care începe în luna iulie, aproximativ 16% din propunerii. 98 finanțarea va fi plătită cu întârziere școlilor și colegiilor comunitare.
de ce Newsom nu a propus mai multe amânări de la început în loc de reduceri?
Newsom nu a spus de ce, dar alții împărtășesc îngrijorarea Newsom cu privire la o recesiune prelungită și seceta veniturilor. Dacă veniturile scad sau rămân plate anul viitor, statul va fi emis deja o sumă record în amânări. Fără mai multe amânări – sau taxe mai mari, care sunt greu de trecut într — o recesiune-Newsom ar fi presat să reducă cheltuielile pentru educație. Asta a amenințat fostul guvernator Jerry Brown să facă în bugetul 2013-14. În schimb, alegătorii au majorat impozitele pe vânzări și pe venit în noiembrie 2012 prin propunerea 30.
„există cu siguranță o limită superioară a cât de mult puteți face în amânări, dar nu există o sumă predefinită. Va avea legătură cu ceea ce ar accepta piața”, a declarat Gabriel Petek, analist legislativ din California. În fostul său loc de muncă, a fost analist șef pentru California pentru S&P Global Ratings, care evaluează condițiile financiare ale statului, guvernelor locale și districtelor școlare.
mai multe amânări vor prelungi, de asemenea, timpul necesar pentru a plăti banii și problemele potențiale ale fluxului de numerar.
cum funcționează amânările?
prima amânare a început în iunie, când statul a reținut 1,9 miliarde de dolari ca ultimă plată pentru 2019-20 și o plătește în această lună, începutul anului 2020-21. Începând din februarie, statul va efectua plăți parțiale până în iunie, împingând rambursarea până în 2021-22.
spre deosebire de majoritatea formelor de datorie, statul va fi în întârziere, dar districtele vor împrumuta și vor suporta costurile. Cea mai ieftină și mai ușoară cale este de a împrumuta din rezervele bugetare proprii ale raioanelor. Într-un raport din aprilie, Biroul analistului legislativ a spus că în 2018-19 districte școlare dețineau rezerve egale cu 17% din cheltuieli și erau într-o formă mai bună decât se îndreptau spre Marea Recesiune.
dar un an mai târziu, rezervele din multe districte sunt probabil mai mici. Unele dintre cele mai mari districte ale statului — Los Angeles, Sacramento City, Oakland și West Contra Costa — consumă economii de ani de zile, cu rezerve la sau sub 3%.
birourile județene de educație ar putea împrumuta bani districtelor mici, a declarat Tim Taylor, directorul executiv al Asociației districtelor școlare mici. Dar alte districte vor trebui să împrumute pe termen scurt pe piața privată prin note fiscale și de anticipare a veniturilor, sau TRANs. Districtele mari cu credit bun își vor emite propriul TRANs, în timp ce alte districte se vor uni prin intermediul birourilor județene de educație, care vor organiza o piscină TRANs.
TRANs sunt considerate investiții sigure. Majoritatea districtelor nu ar trebui să aibă o problemă de a le obține la rate ale dobânzii de aproximativ 1%. Dar pentru Sacramento City Unified și o mână de districte considerate cu risc de a rămâne fără bani cândva în 2020, nu este clar cum vor putea împrumuta pe termen scurt, a declarat David Gordon, superintendent al Oficiului Județean pentru Educație Din Sacramento.
școlile charter mici și independente ar putea găsi dificil să obțină împrumuturi cu amânări la fel de mari cum se anticipase, a declarat Eric Premack, director fondator al Centrului de dezvoltare a școlilor Charter din Sacramento. Fără garanții necesare pentru împrumuturi mari, ei vor plăti rate ridicate ale dobânzii. „În timp ce multe școli charter au învățat din recesiunea anterioară și au acumulat rezerve semnificative de numerar, multe altele sunt încă blocate și ar fi profund subliniate de amânările propuse”, a spus el.
bugetul autorizează Departamentul de Finanțe din California să ofere până la 300 de milioane de dolari în ajutor de urgență școlilor charter și districtelor care nu pot găsi finanțare pentru amânări.
se va simți povara amânărilor în mod egal?
categoric nu. Înțelegerea de ce necesită un pic de fundal.
să plătească districtelor școlare ceea ce li se datorează în cadrul propunerii. 98, statul apelează mai întâi la impozitele pe proprietate și apoi la Fondul General pentru a completa ceea ce a mai rămas. Amânările se vor aplica numai sumei veniturilor furnizate de stat. La nivel de stat, 36% din venituri provin din impozite pe proprietate și 64% din fondul General. Dar aceste proporții variază foarte mult între județe și chiar districte din județe.
bogăția proprietății unui district este principalul factor care determină raportul. În județele de coastă bogate, cum ar fi Napa, Santa Clara și Orange, majoritatea districtelor școlare primesc mai puțin de 40% din finanțarea lor de bază de la stat. Districtele școlare din județele cu bogăție redusă, cum ar fi Kern și Riverside, obțin cele mai multe venituri din fondul General. Vor fi primii care se vor confrunta cu probleme de cash-flow.
Capistrano unificat în Orange County și Corona-Norco unificat în Riverside County, două districte de dimensiuni similare, ilustrează impactul. Amânările de 11 miliarde de dolari vor reprezenta 16% din sprijinul districtelor. 98 venituri. Impozitele pe proprietate finanțează trei sferturi din recuzita lui Capistrano. 98 dreptul. Doar aproximativ 4% din finanțarea sa anul viitor va fi amânată. În Corona-Norco, unde fondul General oferă trei sferturi din finanțare, aproximativ 12% din propunerea sa. 98 finanțarea va întârzia.
unele districte mari, inclusiv Fresno Unified și San Bernardino City Unified obține cel puțin 80% din veniturile lor din fondul general. Bakersfield City School District, care primește 95% din fondul General, va vedea 15% din banii plătiți cu întârziere.
cât timp pot continua amânările?
amânările pot fi plătite numai atunci când veniturile statului cresc. O economie în recuperare și venituri fiscale dintr-o creștere a impozitului pe vânzări și venituri pe care alegătorii au aprobat-o în noiembrie 2012 au oferit o creștere a veniturilor. Brown a stabilit eliminarea „zidului datoriei” al statului ca prioritate și a plătit amânări până la sfârșitul anului 2014-15.
în absența unei alte majorări de taxe, achitarea amânărilor va dura mai mult de data aceasta. Și există un nou rid. Odată ce economia își revine, legea statului va cere Newsom și legislativul să completeze un fond Proposition 98 rainy day înainte ca statul să poată plăti amânările. Acest lucru va prelungi amânările de timp pot fi eliminate.
cel mai rău scenariu ar fi ca statul să intre în următoarea recesiune economică fără să fi plătit amânările existente. Amânări suplimentare, în cazul în care creditorii le emite la rate ridicate ale dobânzii, ar compus problema.
„continuarea amânărilor nu este o problemă dacă aveți o recuperare destul de bună”, a spus Premack, „dar în cele din urmă pentru toate școlile, cartele și altfel, amânările vor deveni o reducere.”