asigurarea culturilor: o privire înapoi
din cauza riscurilor inerente și a potențialului de pierderi catastrofale pe scară largă asociate producției agricole, asigurarea fermierilor și fermierilor a reprezentat întotdeauna o provocare.
începutul secolului 20
înainte de Programul Federal de asigurare a culturilor a fost stabilit, asigurătorii privați au avut dificultăți în furnizarea de produse de asigurare la prețuri accesibile producătorilor. În 1938, Congresul a adoptat Legea federală privind asigurarea culturilor, care a stabilit primul program Federal de asigurare a culturilor. Aceste eforturi timpurii nu au avut un succes deosebit din cauza costurilor ridicate ale programului și a ratelor scăzute de participare în rândul fermierilor. Programul a avut dificultăți în a acumula suficiente rezerve pentru a plăti creanțele și nu a fost viabil din punct de vedere financiar.
Congresul a recunoscut că trebuie create alte modalități de a ajuta fermierii prin plăți directe și asistență în caz de dezastru.
Legea federală privind asigurarea culturilor din 1980
în 1980, Congresul a adoptat o legislație pentru a crește participarea la Programul Federal de asigurare a culturilor și a-l face mai accesibil și mai accesibil. Această eră modernă a asigurării culturilor a fost marcată de introducerea unui parteneriat public-privat între Guvernul SUA și companiile private de asigurări. Aducerea eficienței unui sistem de livrare din sectorul privat împreună cu sprijinul de reglementare și financiar al guvernului federal au stat la baza unei abordări noi și inovatoare pentru rezolvarea unei probleme de lungă durată.
în timp ce Legea din 1980 a extins programul prin creșterea numărului de mărfuri asigurate, participarea a rămas mai mică decât spera Congresul. Membrii Congresului s-au săturat de cererile repetate de asistență ad-hoc pentru dezastre și împrumuturi de urgență care au servit la subminarea programului de asigurare a culturilor. Chiar și la începutul anilor 1990, ratele de participare la asigurarea culturilor au oscilat în intervalul de 30%, iar Congresul cheltuia adesea considerabil mai mult în fiecare an în cheltuieli de ajutorare în caz de dezastru decât în cazul asigurării culturilor.
Legea federală privind reforma asigurărilor pentru culturi din 1994 și crearea Agenției de gestionare a riscurilor
Legea federală privind reforma asigurărilor pentru culturi din 1994 a restructurat dramatic programul. Și în 1996, Agenția de gestionare a riscurilor (RMA) a fost creată în Departamentul Agriculturii din SUA pentru a administra programul Federal de asigurare a culturilor. Prin subvenții încorporate în noile orientări ale programului, participarea a crescut dramatic. Până în 1998, peste 180 de milioane de acri de teren agricol erau asigurați în cadrul programului, reprezentând o creștere de trei ori față de 1988.
Legea privind protecția riscurilor agricole (Arpa)
în mai 2000, Congresul a aprobat o altă legislație importantă: Legea privind protecția riscurilor agricole (Arpa). Dispozițiile ARPA au facilitat accesul fermierilor la diferite tipuri de produse de asigurare, inclusiv asigurarea veniturilor și protecția bazată pe randamentele istorice. ARPA a crescut, de asemenea, nivelurile de subvenționare a primelor pentru fermieri pentru a încuraja o participare mai mare și a inclus dispoziții menite să reducă frauda, deșeurile și abuzurile.
2014 Farm Bill
2014 Farm Bill a accelerat evoluția de la prețul fermei tradiționale și sprijinul pentru venituri la gestionarea riscurilor, solidificând asigurarea culturilor ca instrument principal pentru fermieri în tratarea producției și a riscului de preț.
programele de plată directă și anticiclică ale Farm Bill din 2008 și programul de venituri bazat pe stat cunoscut sub numele de ACRE (programul mediu de îmbunătățire a veniturilor culturilor) au fost eliminate. În locul lor, un fermier poate alege unul dintre cele două noi programe agricole care au început cu anul recoltei 2014: 1) acoperirea pierderilor de preț (PLC), un program care efectuează o plată către un producător (la 85 la sută din acri de bază) atunci când prețul pieței pentru o cultură acoperită este sub un preț de referință fix; sau 2) protecția riscurilor agricole( ARC), un program care efectuează o plată atunci când fie veniturile fermei din toate culturile (arc Individual), fie veniturile județului pentru o cultură (arc County) scad sub 86% din nivelul respectiv sau de referință al veniturilor. Banda maximă de acoperire este de 10 puncte procentuale (76% până la 86% din veniturile de referință). (ARC Individual plătește la nivelul de 65 la sută, în timp ce ARC County plătește la 85 la sută din acri de bază. Familia nu le poate avea pe amândouă. ARC (fie Individual, fie Județean) și PLC sunt concepute pentru a suplimenta asigurarea culturilor, oferind sprijin în perioadele de scădere a prețurilor pe mai mulți ani și ajutând producătorii să acopere deductibilul poliței de asigurare a culturilor. Atât ARC, cât și PLC sunt supuse limitelor de plată. Împreună, aceste două programe agricole sunt proiectate în timp să cheltuiască substanțial mai puțin decât programele pe care le-au înlocuit.
în plus față de aceste două noi programe agricole, 2014 Farm Bill a consolidat asigurarea culturilor prin adăugarea mai multor produse noi și care necesită o serie de revizuiri ale programului pentru a crește rolul asigurării culturilor ca componentă principală a plasei de siguranță a fermei. Îmbunătățirea majoră a asigurării culturilor este adăugarea a două politici suplimentare care vor ajuta producătorii să-și extindă protecția împotriva pierderilor cauzate de dezastre naturale sau scăderi ale prețurilor.
primul program, Stacked Income Protection Plan, sau STAX, este doar pentru suprafața de bumbac upland, deoarece producătorii de bumbac nu sunt eligibili pentru ARC sau PLC. STAX este un plan de venituri pe suprafață pe care un producător de bumbac îl poate utiliza singur sau în combinație cu o poliță sau un plan de asigurare subiacent. STAX este similar ca design cu planul de zonă existent numit protecția veniturilor din zonă (Arp) poate fi ales ca poliță de sine stătătoare sau în combinație cu un plan individual sau de zonă de asigurare. STAX este disponibil în toate județele în care acoperirea Federală de asigurare a culturilor este disponibilă pentru bumbacul din munți. De asemenea, este disponibil prin practică, irigat sau neirigat. STAX acoperă pierderi de venituri de cel puțin 10 la sută și nu mai mult de 30 la sută din veniturile județene așteptate. O indemnizație este plătită pe baza sumei pe care veniturile estimate ale județului depășesc veniturile reale ale județului. Producătorii primesc o reducere de primă egală cu 80% din prima STAX, iar în numele producătorului, se efectuează o plată a cheltuielilor administrative și operaționale către companiile de asigurări pentru culturi pentru a compensa o parte din cheltuielile de livrare.
al doilea program, opțiunea de acoperire suplimentară sau SCO, oferă anumitor producători de culturi opțiunea de a achiziționa acoperirea suprafeței în combinație cu o poliță individuală sau un plan de asigurare care ar permite ca indemnizațiile să fie egale cu o parte din deductibil pe planul individual de asigurare care stă la baza. Indemnizațiile SCO sunt declanșate dacă pierderile de suprafață depășesc 14% din nivelurile preconizate, acoperirea SCO să nu depășească diferența dintre 86% și nivelul de acoperire selectat de producător pentru politica de bază. Acoperirea SCO nu este disponibilă pentru culturile înscrise în ARC sau suprafață care este înscrisă în STAX. Producătorii primesc o reducere de primă egală cu 65% din prima SCO, iar în numele producătorului, se efectuează o plată a cheltuielilor administrative și operaționale către companiile de asigurări pentru culturi pentru a compensa o parte din cheltuielile de livrare.
2018 Farm Bill
Legea privind îmbunătățirea Agricolă din 2018, denumită în mod obișnuit proiectul de lege privind fermele din 2018, a consolidat asigurarea culturilor prin adăugarea de noi produse și direcționarea cercetării către dezvoltarea de produse pentru culturi suplimentare și modificarea programelor existente pentru a aborda produsele agricole netradiționale și/sau sistemele de producție și comercializare și problemele legate de pierderile catastrofale ale culturilor. Aceste acțiuni vor spori rolul asigurării culturilor ca o componentă cheie a plasei de siguranță a fermei. În plus, proiectul de lege aduce o serie de modificări la detaliile părților individuale ale sistemului de asigurare a culturilor, în vederea îmbunătățirii sistemului de livrare și gestionare și a colaborării mai strânse cu alte agenții aliate ale USDA.
printre noile programe este adăugarea de cânepă la lista de mărfuri care vor fi eligibile pentru asigurare. Direcția de cercetare include dezvoltarea de politici pentru a asigura producția sau veniturile obținute din producția de hamei, producția de produse destinate consumatorilor și piețelor locale, practici noi și inovatoare de irigare pentru orez și îmbunătățiri ale politicilor existente privind citricele.
proiectul de lege pune accentul pe dezvoltarea creșterii continue în întreaga politică a veniturilor agricole (WFRP). În mod specific, proiectul de lege direcționează Arm să ia măsurile necesare pentru a raționaliza, adăuga flexibilitate sau adapta regulile programului pentru a face ca WFRP să ofere o protecție semnificativă a riscurilor pentru mărfurile agricole netradiționale (de exemplu, acvacultura) sau sistemele de producție și comercializare (de exemplu, alimente urbane, locale sau sere), care nu sunt servite la fel de bine în cadrul politicilor actuale privind randamentul sau veniturile pentru culturile individuale.
proiectul de lege direcționează, de asemenea, FCIC să efectueze cercetări privind dezvoltarea politicilor care ar aborda pierderile catastrofale de joasă frecvență datorate evenimentelor meteorologice, cum ar fi furtunile tropicale sau uraganele. Astfel de politici ar aborda pierderile de producție și/sau de venituri. Aceste politici ar fi concepute pentru a aborda situații precum daunele provocate de furtuni culturilor în 2017 și 2018, în care nivelurile ridicate de participare la niveluri scăzute de acoperire au dus la adoptarea unei asistențe ad-hoc suplimentare în caz de dezastre.