lovgiver vedtog et statsbudget, der vil lade K-12 — skoler bruge på samme niveau i 2020-21 som i år-undgå de milliarder i nedskæringer, som Nysom havde foreslået.
men der er en fangst. Udgifter vil ikke svare til finansiering. Skole-og samfundskollegiedistrikter bliver nødt til at frontere 11 milliarder dollars, som de normalt ville få fra staten i bytte for IOU ‘ er. Distrikter vil ikke blive betalt tilbage før 2021-22.
udsættelser, som de forsinkede betalinger kaldes, lyder måske bekendt. De var også lovgiverens go-to-strategi under den store Recession.
Lovgiveren og nyhederne håber stadig, at de ikke bliver nødvendige. Begge byggede budgetter under forudsætning af, at Kongressen ville give tilstrækkelig stimulushjælp til at udfylde for faldende statsindtægter. Han foreslog en kombination af nedskæringer og udsættelser, hvis det ikke skete. Lovgiveren modvirkede alle udsættelser. Skoledistrikter, der ser på en usikker genåbning af skolen med uforudsigelige udgifter, foretrak denne mulighed.
men med den foreslåede $3 billioner HEROES Act nu stoppet i Senatet, kan Kongressen ikke komme til undsætning i tide. Og udsættelser har deres eget sæt af omkostninger og forpligtelser. De er ikke spredt ligeligt blandt skoledistrikter og i en langvarig recession distrikter kan sidde fast med dem i årevis. Derfor foreslog Nysom oprindeligt at bevæge sig forsigtigt.
små skoledistrikter og charterskoler vil sandsynligvis have den sværeste tid på at styre deres pengestrøm. Så vil distrikter med lav ejendom rigdom, som også har de højeste satser for lavindkomstfamilier. De modtager flest penge fra staten og er nødt til at låne mest for at tide dem over.
det følgende er svar på spørgsmål om udsættelser.
hvad er de igen?
udsættelser er forsinkede betalinger til distrikter, der er nødvendige, fordi staten ikke kan opfylde sin finansieringsforpligtelse til uddannelse.
udsættelser lad distrikter budget for flere penge end staten vil give. De kan bruge som om der ikke er nogen reduktion i indtægterne. På samme tid, ved at skubbe en del af betalinger til distrikter i det følgende regnskabsår, staten vil finansiere mindre end det budgetterede og kan kræve en engangsbesparelse.
det er udsættelsesfordele.
hvad med ulemper?
udsættelser kan forekomme relativt smertefri, men skabe en potentiel fælde af evige finansieringsforpligtelser. Hvis flerårig føderal finansiering ikke kommer, og statens indtægter kun stiger lidt, bliver staten enten nødt til at skære ned på udgifterne eller udstede en anden udsættelsesrunde.
den eneste måde for staten at komme tilbage på sporet vil være at “fordoble” om et år, når der er en stigning i omsætningen. Hvis det betaler $1 milliard for sent, vil det have brug for en ekstra milliard for at indhente. Og hvis økonomien fortsætter med at falde næste år, og statsfinansieringen falder 2 milliarder dollars mere, vil Nyom have valget mellem at hæve udsættelser til 13 milliarder dollars eller skære udgifterne med det beløb.
Hvorfor har vi brug for dem nu?
skoler finansieres gennem Proposition 98, den formel, der bestemmer, hvilken del af den generelle fond, der går til samfundskollegier og K-12-skoler. Siden 2013-14 har distrikter regnet med stabile, undertiden betydelige årlige finansieringsstigninger.
men coronaviruspandemien har revet et hul i økonomien og efterladt statens indtægter i stykker. Sidste år, minimumsniveauet for Prop. 98-finansieringen var 81,5 milliarder dollars; minimumsfinansieringsniveauet for 2020-21 vil være 70,5 milliarder dollars. Udsættelser på 11 milliarder dollars vil bringe udgifterne til sidste års niveau.
Hvordan sammenlignes næste års udsættelser med dem, der blev brugt i den store Recession?
efter at næsten 8 milliarder dollars i føderal finansiering løb ud for K-12-skoler i 2009-10, vendte staten sig til udsættelser for at undgå nedskæringer. Udsættelser toppede i 2012-13 på $10,4 milliarder for K-14; 19% af Prop. 98 blev betalt sent til samfundskollegier og skoler gennem udsættelse.
Prop. 98 er vokset betydeligt siden da. Næste regnskabsår, der begynder i Juli, omkring 16% af Prop. 98 midler vil blive udbetalt sent til skoler og samfundskollegier.
hvorfor foreslog Nysom ikke flere udsættelser fra starten i stedet for nedskæringer?
Nysom har ikke sagt hvorfor, men andre deler Nysoms bekymring over en langvarig recession og indtægtstørke. Hvis indtægterne falder eller forbliver flade næste år, vil staten allerede have udstedt et rekordhøjt beløb i udsættelser. Uden flere udsættelser — eller højere skatter, som er svære at passere i en recession-ville Nyhedsom blive presset til at skære uddannelsesudgifter. Det var, hvad den tidligere regering Jerry brun truede med at gøre i budgettet 2013-14. I stedet hævede vælgerne Salgs-og indkomstskatter i November 2012 gennem Proposition 30.
” der er bestemt en øvre grænse for, hvor meget du kan gøre i udsættelser, men der er ingen foruddefineret mængde. Det vil have at gøre med, hvad markedet ville acceptere,” sagde Gabriel Petek, Californiens Lovgivningsanalytiker. I sit tidligere job var han chefanalytiker for Californien for S&P Global Ratings, som evaluerer de økonomiske forhold i staten, lokale regeringer og skoledistrikter.
flere udsættelser vil også forlænge den tid, det vil tage at betale pengene tilbage og sammensatte potentielle pengestrømsproblemer.
Hvordan virker udsættelser?
den første udsættelse begyndte i juni, da staten tilbageholdt 1, 9 milliarder dollars som den sidste betaling for 2019-20 og betaler den tilbage denne måned, starten på 2020-21. Fra februar foretager staten delvise betalinger gennem juni og skubber tilbagebetaling tilbage til 2021-22.
i modsætning til de fleste former for gæld vil staten være i restance, men distrikter vil låne og bære omkostningerne. Den billigste og nemmeste måde er at låne fra distriktets egne budgetreserver. I en rapport i April sagde Lovgivningsanalytikerens Kontor, at skoledistrikter i 2018-19 havde reserver svarende til 17% af udgifterne og var i bedre form end på vej ind i den store Recession.
men et år senere er reserver i mange distrikter sandsynligvis mindre. Nogle af statens største distrikter — Los Angeles, Sacramento City, Oakland og vest Contra Costa — har spist i besparelser i årevis med reserver på eller under 3%.
Amtskontorer for uddannelse kan muligvis låne penge til små distrikter, sagde Tim Taylor, administrerende direktør for Small School Districts’ Association. Men andre distrikter bliver nødt til at låne på kort sigt på det private marked gennem skatte-og Indtægtsforventningsnotater, eller TRANs. Store distrikter med god kredit vil udstede deres egen TRANs, mens andre distrikter vil slutte sig sammen gennem amtskontorer for uddannelse, som vil organisere en TRANs pool.
TRANs betragtes som sikre investeringer. De fleste distrikter bør ikke have et problem med at få dem til renter på omkring 1%. Men for Sacramento City Unified og en håndfuld distrikter, der anses for at være i fare for at løbe tør for kontanter engang i 2020, er det uklart, hvordan de vil kunne låne på kort sigt, sagde David Gordon, superintendent for Sacramento County Office of Education.
små og uafhængige charterskoler kan have svært ved at få lån med udsættelser så store som forventet, sagde Eric Premack, stiftende direktør for Charter Schools Development Center i Sacramento. Uden sikkerhedsstillelse kræves for store lån, vil de betale høje renter. “Mens mange charterskoler lærte af den tidligere recession og har samlet betydelige kontantreserver, er mange andre stadig spændt og vil blive dybt stresset af de foreslåede udsættelser,” sagde han.
budgettet bemyndiger California Department of Finance til at yde så meget som $300 millioner i nødhjælp til charterskoler og distrikter, der ikke kan finde finansiering til udsættelser.
vil udsættelsesbyrden mærkes lige?
bestemt ikke. At forstå hvorfor kræver lidt baggrund.
at betale skoledistrikter, hvad de skylder under Prop. 98, staten vender først til ejendomsskatter og derefter til den generelle fond for at udfylde, hvad der er tilbage. Udsættelser gælder kun for det beløb, som staten leverer. I hele landet kommer 36% af indtægterne fra ejendomsskatter og 64% Fra den generelle fond. Men disse proportioner varierer meget mellem amter og endda distrikter inden for amter.
et distrikts EjendomsFormue er den vigtigste faktor, der bestemmer forholdet. I kystområder med høj rigdom som Napa, Santa Clara og Orange får de fleste skoledistrikter mindre end 40% af deres basisfinansiering fra staten. Skoledistrikter i amter med lav velstand, som Kern og Riverside, få mest indtægter fra den generelle fond. De vil være de første til at stå over for pengestrømsproblemer.
Capistrano Unified i Orange County og Corona-Norco Unified i Riverside County, to lignende store distrikter, illustrerer virkningen. De 11 milliarder dollars i udsættelser vil udgøre 16% af distriktets Prop. 98 indtægter. Ejendomsskatter finansierer tre fjerdedele af Capistranos Prop. 98 rettigheder. Kun omkring 4% af sin finansiering næste år vil blive udskudt. I Corona-Norco, hvor den generelle fond yder tre fjerdedele af finansieringen, omkring 12% af sin Prop. 98 finansiering vil være forsinket.
nogle store distrikter, herunder Fresno Unified og San Bernardino City Unified, får mindst 80% af deres indtægter fra General Fund. Bakersfield City School District, der får 95% fra den generelle fond, vil se 15% af sine penge betalt sent.
hvor længe kan udsættelser fortsætte?
udsættelser kan kun udbetales, når statens indtægter stiger. En genoprettende økonomi og skatteindtægter fra en salgs-og indkomstskatteforhøjelse, som vælgerne godkendte i November 2012, gav en stigning i omsætningen. Brun sæt fjerne statens “mur af gæld” som en prioritet og betalt udsættelser ved udgangen af 2014-15.
Fraværende en anden skatteforhøjelse vil det tage længere tid at betale udsættelser. Og der er en ny rynke. Når økonomien rebounds, statens lovgivning vil kræve nyhed og lovgiver til at genopbygge en Proposition 98 regnvejrsdag fond før staten kan betale ned udsættelser. Det vil forlænge den tid udsættelser kan elimineres.
det værst tænkelige scenario ville være, at staten gik ind i den næste økonomiske afmatning uden at have betalt eksisterende udsættelser. Yderligere udsættelser, hvis långivere udsteder dem til høje renter, ville forværre problemet.
“fortsatte udsættelser er ikke et problem, hvis du har et rimeligt godt opsving,” sagde Premack, “men i sidste ende for alle skoler, chartre og ellers vil udsættelser blive et snit.”