Cortes Generales

Feudalzeit (8.-12. Jahrhundert)Bearbeiten

Basilika San Isidoro, wo die Cortes von León gefeiert wurden

Das System der Cortes entstand im Mittelalter als Teil des Feudalismus. Eine „Corte“ war ein Beirat, der sich aus den mächtigsten Feudalherren zusammensetzte, die dem König am nächsten standen. Die Cortes von León war das erste parlamentarische Gremium in Westeuropa. Ab 1230 wurden die Cortes von Leon und Kastilien zusammengelegt, obwohl die Macht der Cortes abnahm. Prälaten, Adlige und Bürger blieben in den drei Ständen innerhalb der Cortes getrennt. Der König hatte die Fähigkeit, die Cortes zu rufen und zu entlassen, aber da die Herren der Cortes die Armee anführten und den Geldbeutel kontrollierten, unterzeichnete der König normalerweise Verträge mit ihnen, um Rechnungen für den Krieg auf Kosten von Zugeständnissen an die Herren und die Cortes zu verabschieden.

Aufstieg der Bourgeoisie (12.-15.Jahrhundert)Bearbeiten

Königin Maria de Molina präsentiert ihren Sohn Fernando IV in Valladolid Cortes von 1295

Mit dem Wiederauftauchen der Städte in der Nähe des 12.Jahrhunderts begann eine neue soziale Klasse zu wachsen: die in den Städten lebenden Menschen waren weder Vasallen (Diener von Feudalherren) noch Adlige. Darüber hinaus erlebten die Adligen aufgrund der Reconquista sehr schwere wirtschaftliche Zeiten; So hatte nun die Bourgeoisie (spanisch burguesía, von burgo, Stadt) das Geld und damit die Macht. So begann der König, Vertreter der Städte in die Cortes aufzunehmen, um mehr Geld für die Reconquista zu bekommen. Die häufigen Auszahlungen waren die „Fueros“, Autonomiegebühren für die Städte und ihre Bewohner. Zu dieser Zeit hatten die Cortes bereits die Macht, sich den Entscheidungen des Königs zu widersetzen und damit effektiv ein Veto einzulegen. Darüber hinaus waren einige Vertreter (die von den Cortes-Mitgliedern selbst gewählt wurden) ständige Berater des Königs, auch wenn die Cortes es nicht waren.

Katholische Monarchen (15.Jahrhundert)Bearbeiten

Isabella I. von Kastilien und Ferdinand II. von Aragon, die katholischen Monarchen, begannen eine spezifische Politik, um die Macht der Bourgeoisie und des Adels zu verringern. Sie reduzierten die Befugnisse der Cortes stark bis zu dem Punkt, an dem sie die Handlungen des Monarchen einfach gummierten und den Adel auf ihre Seite brachten. Einer der Hauptreibungspunkte zwischen den Cortes und den Monarchen war die Macht, Steuern zu erhöhen und zu senken. Es war die einzige Angelegenheit, die die Cortes unter direkter Kontrolle hatten; Als Königin Isabella Reisen von Christoph Kolumbus finanzieren wollte, hatte sie es schwer, mit der Bourgeoisie um die Zustimmung der Cortes zu kämpfen.

Kaiserliche Cortes (16.-17.Jahrhundert)Bearbeiten

Die Rolle der Cortes während des Spanischen Reiches bestand hauptsächlich darin, die Entscheidungen des regierenden Monarchen zu untergraben. Sie hatten jedoch eine gewisse Macht über wirtschaftliche und amerikanische Angelegenheiten, insbesondere Steuern. Das Siglo de oro, das spanische Goldene Zeitalter der Kunst und Literatur, war ein dunkles Zeitalter in der spanischen Politik: die Niederlande erklärten sich unabhängig und begannen einen Krieg, während einige der letzten Habsburger Monarchen das Land nicht regierten und diese Aufgabe in den Händen von Vizekönigen überließen, die in ihrem Namen regierten, der berühmteste war der Graf-Herzog von Olivares, der Vizekönig von Philip IV. Dies ermöglichte es den Cortes, einflussreicher zu werden, auch wenn sie sich nicht direkt den Entscheidungen des Königs (oder den Entscheidungen der Vizekönige im Namen des Königs) widersetzten.

Cortes in Aragon und Navarrebearbeiten

Ein Treffen der katalanischen Gerichte im 15.Jahrhundert. Spanien wurde de facto vereinigt, als Karl I. (V. des Heiligen Römischen Reiches) 1516 die Throne von Kastilien und Aragon übernahm; Die verschiedenen Gebiete der spanischen Monarchie behielten einige unterschiedliche Autonomiegrade bei und wurden nicht vollständig zentralisiert, bis ihre erste moderne Verfassung verabschiedet wurde 1812

Einige Länder der Krone von Aragon (Aragon, Katalonien und Valencia) und das Königreich Navarra waren selbstverwaltete Einheiten, bis die Dekrete von Nueva Planta von 1716 ihre Autonomie aufhoben und Aragon mit Kastilien in einem zentralisierten spanischen Staat vereinten. Die Abschaffung in den Bereichen Aragon wurde 1716 abgeschlossen, während Navarra seine Autonomie bis zur territorialen Teilung Spaniens 1833 behielt. Es ist das einzige der spanischen Gebiete, dessen aktueller Status im spanischen Staat rechtlich mit den alten Fueros verbunden ist: Sein Autonomiestatut zitiert sie ausdrücklich und erkennt ihren Sonderstatus an, während es gleichzeitig die Vorherrschaft der spanischen Verfassung anerkennt.

Cortes (oder Corts in Katalonien und Valencia) existierte in jedem von Aragon, Katalonien, Valencia und Navarra. Es wird angenommen, dass diese Gesetzgeber mehr Macht über lokale Angelegenheiten ausübten als die kastilischen Cortes. In jedem dieser Bereiche gab es auch Exekutivräte, die zunächst die Aufgabe hatten, die Umsetzung der von den Cortes getroffenen Entscheidungen zu überwachen. Während der Herrschaft der Habsburger- und Bourbonendynastien drängte die Krone jedoch auf mehr Zentralisierung, Durchsetzung einer einheitlichen Position in der Außenpolitik und Ermächtigung von Räten außerhalb der Kontrolle der Cortes der verschiedenen Königreiche. So entwickelten sich die Cortes in Spanien nicht zu einem parlamentarischen System wie im britischen Fall, sondern zu dem erwähnten Gummistempel königlicher Dekrete. Dennoch versuchten die Cortes von Zeit zu Zeit, ihre Kontrolle über Haushaltsfragen mit unterschiedlichem Erfolg geltend zu machen.

Cádiz Cortes (1808-14) und drei liberale Jahre (1820-23)Bearbeiten

Jurement der Cortes von Cádiz

Cortes von Cádiz fungierte als Exilregierung. Frankreich unter Napoleon hatte während des Halbinselkrieges nach 1808 die Kontrolle über den größten Teil Spaniens übernommen. Die Cortes fanden Zuflucht in der befestigten Küstenstadt Cádiz. General Cortes wurden in Cádiz versammelt, aber da viele Provinzen aufgrund der französischen Besatzung keine Vertreter entsenden konnten, wurden Ersatzleute unter den Menschen der Stadt ausgewählt – daher der Name Abgeordnetenkongress. Liberale Fraktionen dominierten das Gremium und setzten die spanische Verfassung von 1812 durch. Ferdinand VII. warf sie jedoch bei seiner Restauration 1814 beiseite und verfolgte eine konservative Politik, die die Verfassung zu einer Ikone für liberale Bewegungen in Spanien machte. Viele Militärputsche wurden versucht, und schließlich gelang es Oberst Rafael del Riego, den König zu zwingen, die liberale Verfassung zu akzeptieren, was zu den Drei liberalen Jahren (Trienio Liberal) führte. Der Monarch tat nicht nur alles, was er konnte, um die Regierung zu behindern (zum Beispiel durch sein Veto gegen fast jedes Gesetz), sondern bat auch viele Mächte, einschließlich der Heiligen Allianz, in sein eigenes Land einzudringen und seine absolutistischen Mächte wiederherzustellen. Er erhielt schließlich eine französische Armee (die hunderttausend Söhne von St. Louis), die nur in den liberalen Städten auf Widerstand stieß, aber die nationale Miliz leicht niederschlug und viele Liberale zwang, ironischerweise nach Frankreich ins Exil zu gehen. In seiner zweiten absolutistischen Periode bis zu seinem Tod 1833 war Ferdinand VII. vorsichtiger und versuchte keine vollständige Wiederherstellung des Ancien Régime.

Erste Spanische Republik (1873-1874)Bearbeiten

Als die Monarchie 1873 gestürzt wurde, wurde der König von Spanien ins Exil gezwungen. Der Senat wurde wegen seines königlich ernannten Charakters abgeschafft. Eine Republik wurde proklamiert und die Mitglieder des Abgeordnetenkongresses begannen, eine Verfassung zu schreiben, angeblich die einer Bundesrepublik, wobei die Macht des Parlaments fast überragend war (siehe parlamentarische Vorherrschaft, obwohl Spanien das Westminster-System nicht verwendete). Aufgrund zahlreicher Probleme war Spanien jedoch nicht bereit, eine Republik zu werden; nach mehreren Krisen brach die Republik zusammen und die Monarchie wurde 1874 wiederhergestellt.

Restauration (1874-1930)Bearbeiten

Das Regime kurz nach der Ersten Republik wird Bourbon-Restauration genannt. Es war formal eine konstitutionelle Monarchie, mit dem Monarchen als Gummistempel für die Handlungen der Cortes, aber mit einigen Reservebefugnissen, wie der Ernennung und Entlassung des Premierministers und der Ernennung von Senatoren für den neuen Senat, der als gewähltes Haus neu gemacht wurde.

Bald nach der Sowjetrevolution (1917) begannen die spanischen politischen Parteien zu polarisieren, und die linke Kommunistische Partei (PCE) und die spanische Sozialistische Arbeiterpartei (PSOE) beschuldigten die Regierung für angeblichen Wahlbetrug in kleinen Städten (caciquismo), die fälschlicherweise in den 1900er Jahren durch die gescheiterte Regenerationsbewegung ausgelöscht worden sein sollten. In der Zwischenzeit begann die Spirale der Gewalt mit der Ermordung vieler Führer durch beide Seiten. Ohne diese Führer geriet das Regime in eine allgemeine Krise mit extremen Polizeimaßnahmen, die zu einer Diktatur (1921-1930) führten, in der der Senat wieder abgeschafft wurde.

Zweite Spanische Republik (1931-1939)Bearbeiten

Die Diktatur, die jetzt von Admiral Aznar-Cabañas regiert wird, rief zu Kommunalwahlen auf. Die Ergebnisse waren für die monarchistische Sache auf nationaler Ebene überwältigend günstig, aber die meisten Provinzhauptstädte und andere große Städte stellten sich stark auf die Seite der Republikaner. Dies wurde als Sieg interpretiert, da die ländlichen Ergebnisse unter dem ständigen Verdacht von Caciquismo und anderen Unregelmäßigkeiten standen, während die städtischen Ergebnisse schwerer zu beeinflussen waren. Der König verließ Spanien, und eine Republik wurde am 14.April 1931 erklärt.

Die Zweite Spanische Republik wurde als Präsidialrepublik mit einem Einkammerparlament und einem Präsidenten der Republik als Staatsoberhaupt gegründet. Zu seinen Befugnissen gehörten die Ernennung und Entlassung des Premierministers, entweder auf Anraten des Parlaments oder nur nach vorheriger Konsultation, und eine begrenzte Befugnis, das Parlament aufzulösen und Neuwahlen zu fordern.

Die erste Amtszeit war die konstituierende Amtszeit, die mit der Schaffung der neuen Verfassung beauftragt war, mit dem ex-monarchistischen Führer Niceto Alcalá Zamora als Präsident der Republik und dem linken Führer Manuel Azaña als Premierminister. Die Wahl gab einer Koalition zwischen Azañas Partei und der PSOE eine Mehrheit in den Cortes und damit in der Regierung. Eine bemerkenswerte Tat ist das allgemeine Wahlrecht, das es Frauen erlaubt zu wählen, eine Bestimmung, die vom sozialistischen Führer Indalecio Prieto heftig kritisiert wurde, der sagte, die Republik sei hintergangen worden. Zum zweiten Mal in der spanischen Geschichte erhielten einige Regionen autonome Regierungen innerhalb des Einheitsstaates. Viele der extremen Rechten erhoben sich 1932 mit General José Sanjurjo gegen die Sozialpolitik der Regierung, aber der Putsch wurde schnell besiegt.

Die Wahlen für die zweite Amtszeit fanden 1933 statt und wurden von der Koalition zwischen der Radikalen Partei (Mitte) und der Confederación Española de Derechas Autónomas (CEDA) (rechts) gewonnen. Zunächst trat nur die Radikale Partei mit parlamentarischer Unterstützung der CEDA in die Regierung ein. In der Mitte der Legislaturperiode versenkten jedoch mehrere Korruptionsskandale (darunter die Hammerlo-Affäre) die Radikale Partei und die CEDA trat 1934 in die Regierung ein. Dies führte zu Aufständen einiger linker Parteien, die schnell erstickt wurden. In einem von ihnen rebellierte die linke Regierung Kataloniens, der die Heimherrschaft gewährt worden war, formell gegen die Zentralregierung und leugnete ihre Macht. Dies provozierte die Auflösung der Generalitat de Catalunya und die Inhaftierung ihrer Führer. Die linke Minderheit in den Cortes drängte daraufhin Alcalá Zamora zur Auflösung und argumentierte, der Aufstand sei die Folge der sozialen Ablehnung der rechten Regierung. Der Präsident, ein ehemaliger monarchistischer Minister, der dem Autoritarismus der Rechten misstraute, löste das Parlament auf.

Die nächste Wahl fand 1936 statt. Es war heiß umkämpft, Alle Parteien schlossen sich drei Koalitionen an: der linken Volksfront, der rechten Nationalen Front und einer Koalition der Mitte. Am Ende gewann die Volksfront mit einem kleinen Stimmenvorsprung gegenüber dem zweitplatzierten Front National, erreichte jedoch aufgrund des von der CEDA-Regierung eingeführten neuen Wahlsystems eine solide Mehrheit in der Hoffnung, dass sie den Stimmenvorsprung erzielen würde. Das neue Parlament entließ Alcalá-Zamora und setzte Manuel Azaña an seine Stelle. Während der dritten Legislaturperiode war die extreme Polarisierung der spanischen Gesellschaft im Parlament deutlicher denn je, und die Konfrontation erreichte das Niveau von Morddrohungen. Das ohnehin schon schlechte politische und soziale Klima, das durch die langfristige Links-Rechts-Konfrontation geschaffen wurde, verschlechterte sich, und viele rechte Aufstände begannen. Dann, im Jahr 1936, degenerierte der gescheiterte Putsch der Armee in den spanischen Bürgerkrieg und beendete die Zweite Republik.

Francos Diktatur: die Cortes Españolas (1943-1977)Bearbeiten

Francisco Franco hatte nicht die Schaffung einer beratenden oder gesetzgebenden Versammlung als Priorität. Nach den ersten Anzeichen einer Veränderung des internationalen Panoramas zugunsten der Alliierten wurde 1942 durch ein Gesetz die Cortes Españolas (francoistische Cortes) gegründet, eine nichtdemokratische Kammer, die sich aus mehr als 400 Procuradores (Singular procurador) zusammensetzte. Sowohl das Gründungsgesetz der Cortes als auch die nachfolgenden Verordnungen basierten auf den Grundsätzen der Ablehnung des Parlamentarismus und des politischen Pluralismus. Mitglieder der Cortes wurden nicht gewählt und übten nur symbolische Macht aus. Es hatte keine Macht über die Staatsausgaben, und das Kabinett, das allein von Franco ernannt und entlassen wurde, behielt die wirkliche Gesetzgebungsbefugnis. 1967 folgte mit dem Inkrafttreten des Organgesetzes des Staates die Unterbringung von „zwei Familienvertretern pro Provinz, die von denjenigen gewählt wurden, die im Wählerverzeichnis der Familienoberhäupter und verheirateten Frauen stehen“ (das sogenannte tercio familiar), wodurch ein Bruchteil der Cortes ‚Zusammensetzung für einige Mechanismen der individuellen Beteiligung geöffnet wurde.