Comité de Prácticas Justas de Empleo

Estados Unidos 1941

Sinopsis

El 25 de junio de 1941, el Presidente Franklin Roosevelt emitió la Orden Ejecutiva 8802, prohibiendo a los empleadores, sindicatos y agencias gubernamentales involucradas en el trabajo de defensa discriminar a los trabajadores por motivos de raza, religión y origen nacional. La orden estableció el Comité de Prácticas Justas en el Empleo (FEPC, por sus siglas en inglés) para «recibir e investigar denuncias de discriminación en violación de las disposiciones» de la orden y para «tomar las medidas apropiadas para reparar las quejas que considere válidas.»Durante sus cinco años de existencia, la FEPC trabajó para poner fin a la discriminación en la contratación y a las condiciones de trabajo desiguales en la industria de defensa. La FEPC investigó denuncias individuales, celebró audiencias públicas y privadas, buscó aliados en otras agencias gubernamentales y cooperó con grupos de derechos civiles para lograr el cumplimiento de la orden ejecutiva. A pesar de estos esfuerzos, el FEPC tuvo un impacto limitado. Un pequeño presupuesto, la falta de poderes de ejecución, la resistencia de los empleadores y los sindicatos y la oposición política conservadora debilitaron al comité. La FEPC, sin embargo, legitimó la protesta de los afroamericanos en tiempos de guerra, estableció el trabajo como un derecho civil y sentó las bases para la intervención del gobierno para garantizar la igualdad de oportunidades de empleo.

Línea de tiempo

  • 1921: La Conferencia de Desarme de Washington limita el tonelaje de las armadas mundiales.
  • 1925: Los líderes europeos intentan asegurar la paz en la Conferencia de Locarno, que garantiza las fronteras entre Francia y Alemania, y Bélgica y Alemania.
  • 1931: La crisis financiera se amplía en los Estados Unidos y Europa, que se derivan de las quiebras bancarias y el aumento de los niveles de desempleo. En Londres, los ejércitos de los desocupados se amotinaron.
  • 1936: Alemania reocupa Renania, mientras que Italia anexa Etiopía. Reconociendo una comunidad de objetivos, las dos potencias totalitarias firman el Pacto del Eje Roma-Berlín. (Japón se unirá a ellos en 1940.)
  • 1941: Las tropas alemanas marchan a los Balcanes, conquistando Yugoslavia y Grecia. (Bulgaria y Rumania, junto con Hungría, están alineados con los nazis.)
  • 1941: En un movimiento que toma a Stalin por sorpresa, Hitler envía sus tropas a la Unión Soviética el 22 de junio. Al igual que su héroe Napoleón, Hitler cree que al aturdir a Rusia con una serie de maniobras brillantes, es posible obtener una victoria rápida y relativamente indolora. Los primeros éxitos parecen demostrarle que tiene razón, y está tan seguro de la victoria que se niega a equipar a sus soldados con ropa de invierno.
  • 1941: El bombardeo japonés de Pearl Harbor el 7 de diciembre lleva a los Estados Unidos a la guerra contra el Eje. Combinado con el ataque a la Unión Soviética, que convierte a Stalin en un aliado improbable de las democracias occidentales, los acontecimientos de 1941 finalmente cambiarán el rumbo de la guerra.
  • 1941: Estados Unidos inicia el Proyecto Manhattan para construir una bomba atómica y firma la Ley de Préstamo y Arriendo, por la que proporciona ayuda a Gran Bretaña y, más tarde, a la Unión Soviética.
  • 1941: Grandes películas del año incluyen El Halcón Maltés, Viajes de Sullivan, Conoce a John Doe, Cómo era verde Mi Valle, y una obra a menudo citada como una de las mejores películas de todos los tiempos: Ciudadano Kane de Orson Welles.
  • 1946: Winston Churchill advierte de una «Cortina de Hierro» que se extiende por Europa del Este.
  • 1951: Se introduce la televisión en color.
  • 1956: La primera prueba aérea de la bomba de hidrógeno ocurre en el Atolón Bikini. La explosión es tan poderosa, el equivalente a 10 millones de toneladas de TNT, que en realidad resulta en la infusión de protones a los núcleos atómicos para crear dos nuevos elementos, einsteinio y fermio, que tienen números atómicos de 99 y 100 respectivamente.

Evento y Su Contexto

Roosevelt emitió la Orden Ejecutiva 8802 para abordar principalmente la discriminación que enfrentan los afroamericanos en la industria de defensa. Los afroamericanos fueron excluidos en gran medida de los millones de nuevos empleos en la industria que se estaban creando en la movilización de los Estados Unidos para la guerra de 1940 a 1941. Muchos empleadores con contratos de defensa se negaron a contratar a negros, a menudo anunciando nuevas oportunidades de empleo con letreros blancos de «Se busca ayuda». La mayoría de los empleadores que contrataban a afroamericanos los segregaban en trabajos poco remunerados y no calificados. Los sindicalistas blancos de la Federación Americana del Trabajo (AFL) y el Congreso de Organizaciones Industriales (CIO) a menudo reforzaron la discriminación racial. Algunos sindicatos negaron a los negros el acceso a empleos y ascensos al excluirlos de la afiliación, negociar contratos discriminatorios y establecer locales auxiliares segregados. Los prejuicios raciales también invadieron los organismos gubernamentales encargados de movilizar a la fuerza de trabajo en tiempo de guerra. Las agencias que capacitaban a los trabajadores para empleos de defensa calificados a menudo excluían a los afroamericanos, y el Servicio de Empleo de los Estados Unidos (USES) aceptaba órdenes de trabajo específicas para cada raza de los empleadores.

Esperanza por un Lugar de Trabajo Justo

Los afroamericanos organizaron protestas contra la discriminación en el empleo como parte de una campaña nacional más amplia de igualdad de derechos que se conoció como «Doble V por la Victoria», una victoria sobre el fascismo en el extranjero y contra la ciudadanía de segunda clase en casa. Grupos como la Asociación Nacional para el Avance de las Personas de Color (NAACP), la Liga Urbana y el Congreso Nacional Negro enviaron telegramas, peticiones y delegaciones a funcionarios gubernamentales, exigiendo el fin de la discriminación en la industria de defensa. A principios de 1941, A. Philip Randolph, presidente de la Hermandad de Cargadores de Coches Cama (BSCP, por sus siglas en inglés), hizo un llamado a los afroamericanos a marchar sobre Washington, D. C., para exigir igualdad en el empleo y en las fuerzas armadas. Lideradas principalmente por porteros Pullman en el BSCP, las comunidades negras de todo el país se movilizaron para la marcha bajo los auspicios del Comité Marcha sobre Washington (MOWC). Los activistas arreglaron el transporte, recaudaron dinero y dieron publicidad a la marcha. La exclusión de los blancos por parte del comité y su énfasis en la acción colectiva y directa revelaron un cambio militante en la política de protesta de los negros durante la guerra. Para junio, el MOWC tenía capítulos en numerosas ciudades, obtuvo el apoyo de los líderes de la NAACP y la Liga Urbana, y parecía listo para cumplir su promesa de traer a 100,000 afroamericanos al capitolio de la nación.

Inicialmente, los funcionarios del gobierno ignoraron las protestas negras o respondieron con acciones simbólicas. Sin embargo, la amenaza del MOWC convenció al presidente Franklin Roosevelt de usar su autoridad para eliminar la discriminación en la industria de defensa. Después de reunirse con Randolph y el jefe de la NAACP, Walter White, en la Casa Blanca, Roosevelt acordó emitir una orden ejecutiva que prohibía la discriminación en la industria de defensa. El 25 de junio, Roosevelt emitió la Orden Ejecutiva 8802, que declaró «el deber de los empleadores y de la organización laboral provide de proporcionar la participación plena y equitativa de todos los trabajadores en las industrias de defensa, sin discriminación por raza, credo, color u origen nacional».»La orden ordenó a las agencias gubernamentales garantizar la igualdad de acceso a los programas de capacitación para la producción de defensa, requirió que los contratos de defensa incluyeran una disposición de no discriminación, y estableció el comité de Prácticas Justas de Empleo (FEPC, por sus siglas en inglés) para recibir e investigar quejas y reparar quejas. Durante su primer año, Roosevelt colocó a la FEPC en la División de Trabajo de la Oficina de Administración de Producción (OPM), y luego en la Junta de Producción de Guerra (WPB) después de desmantelar la OPM a principios de 1942. Aunque se le negó la plena autonomía administrativa, el comité mantuvo cierta independencia en la selección de personal y en el establecimiento de sus prioridades y políticas presupuestarias.

Los afroamericanos eran cautelosamente optimistas sobre el orden y la creación de la FEPC. El Defensor de Chicago declaró que la orden fue » uno de los pronunciamientos más significativos que se han hecho en interés de los negros durante más de un siglo.»La orden satisfizo a Randolph y canceló la marcha, pero transformó el MOWC en el Movimiento Marcha sobre Washington (MOWM) para asegurar que la FEPC siguiera su mandato vigorosamente. La orden, sin embargo, contenía limitaciones que concernían a los líderes negros. No cubría la segregación en las fuerzas armadas ni el empleo fuera de la industria de defensa. Roosevelt incluso enmarcó la orden de manera estrecha como una medida para» alentar la plena participación en el programa de defensa nacional», no como un compromiso amplio con la igualdad de oportunidades en todo el trabajo. La FEPC no tenía poder de ejecución. No podía emitir citaciones, sus directivas no tenían sanciones, y las prioridades de defensa nacional y las restricciones legales hacían que los funcionarios del gobierno no estuvieran dispuestos a cancelar los contratos que violaban la orden. El FEPC también tuvo que funcionar con un presupuesto exiguo y un personal reducido durante su primer año.

A pesar de estas limitaciones, en su primer año la FEPC desarrolló una infraestructura administrativa para abordar la discriminación en el trabajo de defensa. A mediados de julio, Roosevelt había nombrado a los seis miembros de la junta directiva de la FEPC. El comité incluía a dos afroamericanos, el vicepresidente de BSCP, Milton Webster, y el concejal de Chicago, Earl Dickerson; dos sindicalistas blancos, los presidentes de AFL y CIO, William Green y Philip Murray; y dos empleadores blancos, David Sarnoff de la Radio Corporation of America (RCA) y Mark Ethridge, editor de Louisville Courier-Journal y presidente del comité. Más tarde, John Brophy del CIO y Frank Fenton de la AFL reemplazaron a Murray y Green, y Boris Shishkin de la AFL finalmente reemplazó a Fenton. A principios de 1942, el comité obtuvo un miembro adicional cuando Malcolm MacLean, presidente blanco del Instituto Hampton, reemplazó a Ethridge como presidente. Ethridge renunció en gran parte debido a demandas profesionales en Louisville. El ex gobernador blanco de las Islas Vírgenes, Lawrence Cramer, se convirtió en secretario ejecutivo de la FEPC, y el decano negro de la Facultad de Derecho Howard, Howard M. Johnson, se convirtió en secretario ejecutivo adjunto. A principios de 1942, la FEPC había contratado a once personas birraciales a tiempo parcial, con experiencia en trabajo, derechos civiles, academia, derecho y prensa. La División de Trabajo de la OPM ayudó a la FEPC en sus investigaciones.

Durante su primer año, la FEPC empleó una variedad de tácticas para acabar con la discriminación en la industria de defensa. La FEPC dio a conocer la existencia de la orden ejecutiva mediante la distribución de miles de carteles a empleadores y organismos gubernamentales. El comité también trató de obtener la asistencia de organismos gubernamentales con facultades para hacer cumplir la ley. Cramer convenció al Departamento de Guerra, al Departamento de Marina y a la Comisión Marítima de cooperar con la FEPC. Estos organismos de adquisiciones, que se ocupaban de la mayoría de los contratos de guerra, acordaron incluir cláusulas de no discriminación en los contratos, suministrar estadísticas de empleo a la Comisión Federal de Empleo y Empleo, y tratar al comité como una junta de apelaciones al informar a la Comisión Federal de Empleo y Empleo de las denuncias de discriminación. La FEPC también convenció a los empleadores de notificar a sus empleadores sobre la política gubernamental de no discriminación e informar a la FEPC sobre los empleadores discriminatorios. No fue hasta 1943, sin embargo, que los USOS emitieron una política contra las solicitudes de empleo discriminatorias. A pesar de la promesa temprana de cooperación, las prioridades de defensa nacional y los prejuicios raciales dificultaron la cooperación interinstitucional. Muchos funcionarios se negaron a hacer cumplir la orden, porque les preocupaba que las directivas de la FEPC llevaran a conflictos raciales en el lugar de trabajo y perturbaran la producción de guerra. Los organismos gubernamentales a menudo seguían siendo hostiles al cambio racial. Algunos funcionarios de USE, en particular en el Sur, simpatizaban con los empleadores discriminatorios y seguían aceptando solicitudes de trabajo específicas de la raza.

La FEPC tomó medidas independientes para poner fin a la discriminación en el trabajo de defensa. En su primer año, el comité celebró una serie de audiencias públicas para dar a conocer su existencia, centrar la atención del público en la discriminación y ejercer presión sobre los empleadores y sindicatos discriminatorios. En otoño de 1941 y primavera de 1942, el comité celebró audiencias en Los Ángeles, Chicago, Nueva York y Birmingham. En cada ciudad, el comité escuchó pruebas de discriminación en el empleo, reunidas por sus investigadores y grupos de derechos civiles. Sus miembros también interrogaron a empleadores y líderes sindicales que aceptaron testificar sobre las prácticas de empleo de su industria. En su audiencia en Chicago, el comité comenzó a emitir directivas, que incluían órdenes de «cesar y desistir» de las prácticas discriminatorias. Algunos empleadores y sindicatos respondieron a la presión pública generada por las audiencias y acataron las directivas. Sin embargo, la mayoría los ignoró, alegando que las directivas de la FEPC carecían de autoridad legal y amenazaban con crear caos racial y perturbar la producción de guerra. Aunque las audiencias no alteraron significativamente las prácticas de empleo, generaron documentación importante de discriminación contra afroamericanos, Mexicoamericanos, Asiáticos, europeos étnicos, Judíos y católicos.

La Batalla por el Control de la FEPC

Hacia el final del primer año de la FEPC, Roosevelt se enfrentó a una creciente presión política de los partidarios y opositores del comité. Los miembros de la FEPC y sus partidarios pidieron una nueva orden ejecutiva para ampliar el tamaño, la jurisdicción y el poder de aplicación del comité. Querían un estatus independiente en la Oficina de Gestión de Emergencias (OEM, por sus siglas en inglés) de la Casa Blanca, la capacidad de citar a testigos y un presupuesto más grande para contratar más personal y establecer oficinas regionales. Al mismo tiempo, la oposición a la FEPC se intensificó, particularmente después de las audiencias de Birmingham. La visión de miembros negros de la FEPC interrogando a testigos blancos, y de trabajadores negros testificando contra empleadores y sindicalistas blancos había indignado a los sureños blancos, cuyos votos codiciaba Roosevelt. Varios funcionarios de la administración, incluido el director de la Comisión de Mano de Obra de Guerra (War Manpower Commission, WMC), Paul McNutt, y el director de presupuesto Howard D. Smith, también trataron de debilitar al comité. McNutt creía que, dado que la FEPC se ocupaba de cuestiones laborales, debería estar bajo su autoridad, y Smith advirtió a Roosevelt sobre los efectos disruptivos de una FEPC expandida en la producción de guerra.

El 30 de julio, Roosevelt rechazó las propuestas de expansión y transfirió el FEPC a McNutt en el WMC. La medida sorprendió a los miembros de la FEPC, que afirmaron que el presidente había expresado su apoyo a sus propuestas. Varios miembros del comité y muchos líderes negros temían que, bajo McNutt, la agencia perdería su independencia. Sus preocupaciones resultaron justificadas. Bajo la autoridad de McNutt, que duró hasta mayo de 1943, el presupuesto de la FEPC se redujo, y las audiencias muy anticipadas sobre discriminación en la industria ferroviaria se pospusieron indefinidamente. McNutt restringió la autonomía del comité, requiriendo su aprobación antes de celebrar cualquier audiencia pública. La FEPC, sin embargo, resistió con éxito el intento de McNutt de controlar el nombramiento de personal de campo de la FEPC. Dickerson pensó que el poder de nombramiento era particularmente importante para los miembros negros de la FEPC, ya que era un privilegio que antes se les negaba a los funcionarios negros del gobierno. Las acciones de McNutt desencadenaron las renuncias de MacLean, Ethridge, Sarnoff, Cramer y tres abogados contratados para los casos del ferrocarril. Grupos de derechos civiles, laborales y liberales enviaron delegaciones, telegramas y cartas a Washington, D. C., protestando por el destino de la FEPC, mientras que el MOWM de Randolph celebró mítines «Salven a la FEPC».

Roosevelt respondió a las protestas reorganizando y, de alguna manera, fortaleciendo el comité. El 27 de mayo de 1943 emitió la Orden Ejecutiva 9346, que estableció un nuevo FEPC con estatus independiente en el OEM, un presidente a tiempo completo y seis miembros, autorización para celebrar audiencias públicas y un presupuesto de 5 500,000, que podría usarse para establecer oficinas regionales. En un acuerdo celebrado en verano con el Consejo de la Mujer y el Niño, el Consejo asumió la responsabilidad principal de tramitar las denuncias de discriminación. El CMM estaba obligado a asistir a las investigaciones de la FEPC y tenía diez días para resolver las quejas que recibía antes de enviarlas a la FEPC. La nueva FEPC todavía tenía debilidades. Roosevelt rechazó el consejo de su fiscal general, Francis Biddle, y negó el nuevo poder de ejecución de la FEPC, y los cargos de presidente y secretario ejecutivo del comité continuaron reservados para los blancos. La Casa Blanca también trató de asegurar que la nueva FEPC adoptara un enfoque cauteloso que apaciguara a los afroamericanos, sin provocar a los trabajadores blancos ni a los conservadores políticos. La Casa Blanca se negó a volver a nombrar a Earl Dickerson, que se había ganado una reputación de «extremista», y el asistente presidencial Marvin McIntyre ordenó que el nuevo presidente, Monseñor Francis J. Haas, para evitar » audiencias abiertas polémicas.»Malcolm Ross, ex miembro de la Junta Nacional de Relaciones Laborales, reemplazó a Haas como presidente en octubre, después de que Haas renunciara para convertirse en obispo de Grand Rapids, Michigan. A Webster, Shishkin y Brophy se unieron dos nuevos miembros blancos, Sara Southhall de International Harvester y Samuel Zemurray de United Fruit Company, y Plummer Bernard Young, un hombre negro que editó the Norfolk Journal and Guide.

El final de la FEPC

La segunda FEPC permaneció activa durante los siguientes tres años y demostró ser más expansiva que la primera comisión. Estableció doce oficinas regionales que en los tres años siguientes tramitaron miles de denuncias. En su primer año y medio, la segunda FEPC tramitó cerca de 6,000 quejas de discriminación (aquellas que los investigadores de la FEPC decidieron que tenían mérito) y resolvió casi el 40 por ciento de manera satisfactoria. El comité escuchó 12,000 casos, con un 40 por ciento resuelto satisfactoriamente. Las audiencias públicas siguieron siendo una característica central del comité, que celebró quince de agosto de 1944 a agosto de 1945 y continuó emitiendo directivas a empleadores y empresas. Un número cada vez mayor de grupos de ciudadanos prestó asistencia a la segunda FEPC. En 1942 y 1943, activistas de derechos civiles en varias ciudades, incluyendo Chicago, Cleveland y Detroit, organizaron Consejos Metropolitanos de Empleo Justo. A menudo, en cooperación con la FEPC, estos consejos tramitan las denuncias de prácticas laborales injustas y presionan a los empleadores para que contraten y mejoren a los trabajadores negros. Dos sindicatos de CIO-la Unión de Trabajadores Eléctricos y la Unión de Trabajadores Automotrices-llegaron a acuerdos para cooperar con la FEPC. Las demandas presentadas por trabajadores negros proporcionaron influencia al comité y, después de que los trabajadores negros ganaran una demanda contra las unidades auxiliares segregadas de los boil-ermakers que negaban a los negros la membresía sindical plena, las compañías de astilleros de California y el sindicato de caldereros de AFL obedecieron las directivas de la FEPC.

La segunda comisión, con sus poderes aumentados, enfrentó más oposición que su primera encarnación. Los opositores de la FEPC, principalmente sureños, afirmaron que el comité era comunista, causaba conflictos raciales y conduciría a la igualdad social entre las razas. A finales de 1943, los conservadores demócratas sureños, en alianza con algunos republicanos, lanzaron una campaña anti-FEPC que llevó a la destrucción del comité a mediados de 1946. En diciembre, el congresista sureño John Rankin pidió la abolición de la FEPC y se refirió a sus miembros como un «grupo de chiflados».

A principios de 1944, el representante conservador del Congreso Howard W. Smith de Virginia comenzó audiencias para determinar si, en varios casos, la FEPC había actuado ilegalmente al emitir directivas. Mientras tanto, el senador por Georgia Richard Russell adjuntó una enmienda exitosa a un proyecto de ley de asignaciones de la Cámara de Representantes, diseñado para destruir la FEPC. La enmienda requería la eliminación de las agencias gubernamentales que habían existido durante más de un año sin financiamiento del congreso, una definición que cubría la FEPC. Roosevelt había financiado la FEPC a través del Fondo de Emergencia del Presidente. La FEPC sobrevivió a la enmienda Russell cuando el Congreso aprobó el Proyecto de Ley de Asignaciones de Agencias de Guerra, que proporcionó a la FEPC medio millón de dólares. Al año siguiente, el Congreso redujo el presupuesto de la FEPC a 2 250,000. La FEPC solo podía pagar tres de sus oficinas regionales e hizo recortes drásticos de personal. El presidente Harry Truman debilitó aún más a la FEPC cuando emitió la Orden Ejecutiva 9664, que negó al comité el derecho de emitir directivas. A finales de junio, la FEPC se retiró cuando las asignaciones terminaron y los congresistas liberales no aprobaron un proyecto de ley que convirtiera a la FEPC en una agencia permanente.

Jugadores clave

Bethune, Mary McLeod (1875-1955): Una de los varios nuevos distribuidores negros, Bethune utilizó sus estrechos vínculos con Eleanor y Franklin Roosevelt para obtener apoyo político para un FEPC. En su calidad de presidenta del Consejo Nacional de Mujeres Negras, apoyó el Comité Marcha sobre Washington.

Ethridge, Mark (1896-1981): Ethridge, editor del Louisville Courier-Journal, fue el primer presidente de la FEPC. El enfoque cauteloso de Etheridge ocasionalmente chocó con otros miembros del comité, en particular Earl Dickerson, que luchó por un FEPC más activista.

Haas, Francis J. (1889-1953): Haas se convirtió en el primer presidente de la segunda FEPC, creada por Roosevelt en mayo de 1943 a través de la Orden Ejecutiva 9346. Haas renunció en octubre de 1943 para convertirse en obispo en Grand Rapids, Michigan.

MacClean, Malcolm (1894-1977): MacClean reemplazó a Etheridge como presidente de la FEPC a principios de 1942. Renunció a principios de 1943 para ingresar a la marina.

Randolph, A. Philip (1889-1979): Como presidente de la Hermandad de Cargadores de Coches Cama, Randolph organizó el Comité de la Marcha sobre Washington en 1941, que presionó a Roosevelt para que actuara contra la discriminación racial en el empleo y en las fuerzas armadas.

Rauh, Joseph (1911-1992): Rauh fue el abogado que redactó la Orden Ejecutiva 8802. Se convirtió en un conocido activista de derechos civiles y laborales.

Roosevelt, Eleanor (1884-1962): Como primera dama, Roosevelt se convirtió en una defensora de los derechos civiles de los afroamericanos. Aunque trató de convencer a A. Philip Randolph de cancelar su propuesta de marcha sobre Washington, D. C., apoyó los objetivos del Comité de Marcha sobre Washington.

Roosevelt, Franklin Delano (1882-1945): Como presidente de los Estados Unidos (1933-1945), Roosevelt ganó la lealtad política de muchos afroamericanos al apoyar los programas de derechos civiles y del New Deal. En 1941 emitió la Orden Ejecutiva 8802, estableciendo el Comité de Prácticas Justas de Empleo.

Ross, Malcolm (1895-1965): Ross reemplazó a Haas como presidente en el otoño de 1943. Se desempeñó como presidente de la FEPC hasta que el comité fue desmantelado en 1946.

Véase también: Federación Americana del Trabajo; Congreso de Organizaciones Industriales; Marcha sobre el Movimiento de Washington.

Bibliografía

Libros

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