- Âge féodal (8e–12e siècles) Modifier
- Essor de la bourgeoisie (XIIe–XVe siècles) Modifier
- Monarques catholiques (XVe siècle) Edit
- Cortes impériales (XVIe–XVIIe siècles) Modifier
- Cortes d’Aragon et de Navarremodifier
- Cadix Cortes (1808-14) et trois années libérales (1820-23) Modifier
- Première République espagnole (1873-1874) Edit
- Restauration (1874-1930) Edit
- Deuxième République espagnole (1931-1939) Edit
- Dictature de Franco : les Cortes Españolas (1943-1977) Modifier
Âge féodal (8e–12e siècles) Modifier
Le système des Cortes est apparu au Moyen Âge dans le cadre de la féodalité. Une « Corte » était un conseil consultatif composé des plus puissants seigneurs féodaux les plus proches du roi. Les Cortes de León furent le premier organe parlementaire d’Europe occidentale. À partir de 1230, les Cortes de Léon et de Castille sont fusionnées, bien que le pouvoir des Cortes diminue. Prélats, nobles et roturiers restèrent séparés dans les trois domaines des Cortes. Le roi avait la capacité d’appeler et de renvoyer les Cortes, mais, comme les seigneurs des Cortes dirigeaient l’armée et contrôlaient la bourse, le roi signait généralement des traités avec eux pour faire passer des factures de guerre au prix de concessions aux seigneurs et aux Cortes.
Essor de la bourgeoisie (XIIe–XVe siècles) Modifier
Avec la réapparition des villes vers le 12ème siècle, une nouvelle classe sociale a commencé à se développer: les habitants des villes n’étaient ni vassaux (serviteurs de seigneurs féodaux) ni nobles eux-mêmes. De plus, les nobles vivaient des temps économiques très difficiles en raison de la Reconquista; ainsi maintenant la bourgeoisie (burguesía espagnole, de burgo, ville) avait l’argent et donc le pouvoir. Le roi a donc commencé à admettre des représentants des villes aux Cortes afin d’obtenir plus d’argent pour la Reconquista. Les gains fréquents étaient les « Fueros », des concessions d’autonomie aux villes et à leurs habitants. À cette époque, les Cortes avaient déjà le pouvoir de s’opposer aux décisions du roi, mettant ainsi leur veto. De plus, certains représentants (élus parmi les membres des Cortes par eux-mêmes) étaient des conseillers permanents du roi, même lorsque les Cortes ne l’étaient pas.
Monarques catholiques (XVe siècle) Edit
Isabelle I de Castille et Ferdinand II d’Aragon, les Monarques catholiques, ont lancé une politique spécifique pour diminuer le pouvoir de la bourgeoisie et de la noblesse. Ils ont considérablement réduit les pouvoirs des Cortes au point qu’ils ont simplement étouffé les actes du monarque et amené la noblesse à leurs côtés. L’un des principaux points de friction entre les Cortes et les monarques était le pouvoir d’augmenter et de baisser les impôts. C’était la seule affaire que les Cortes avaient sous un contrôle direct; lorsque la reine Isabelle voulait financer les voyages de Christophe Colomb, elle avait du mal à se battre avec la bourgeoisie pour obtenir l’approbation des Cortes.
Cortes impériales (XVIe–XVIIe siècles) Modifier
Le rôle des Cortes pendant l’Empire espagnol était principalement de contrecarrer les décisions du monarque au pouvoir. Cependant, ils avaient un certain pouvoir sur les affaires économiques et américaines, en particulier les impôts. Le Siglo de oro, l’âge d’or espagnol des arts et de la littérature, était un âge sombre de la politique espagnole: les Pays-Bas se déclarent indépendants et déclenchent une guerre, tandis que certains des derniers monarques Habsbourg ne gouvernent pas le pays, laissant cette tâche entre les mains de vice-rois gouvernant en leur nom, le plus célèbre étant le Comte-duc d’Olivares, vice-roi de Philippe IV. Cela a permis aux Cortes de devenir plus influentes, même lorsqu’elles ne s’opposaient pas directement aux décisions du Roi (ou aux décisions des vice-rois au nom du Roi).
Certaines terres de la Couronne d’Aragon (Aragon, Catalogne et Valence) et du Royaume de Navarre étaient des entités autonomes jusqu’à ce que les décrets Nueva Planta de 1716 abolissent leur autonomie et unissent l’Aragon à la Castille dans un État espagnol centralisé. L’abolition dans les royaumes d’Aragon fut achevée en 1716, tandis que la Navarre conserva son autonomie jusqu’à la division territoriale de l’Espagne en 1833. C’est le seul des territoires espagnols dont le statut actuel dans l’État espagnol est légalement lié aux anciens Fueros: son Statut d’autonomie les cite spécifiquement et reconnaît leur statut spécial, tout en reconnaissant la suprématie de la Constitution espagnole.
Des Cortes (ou Cortes en Catalogne et à Valence) existaient dans chacun des pays d’Aragon, de Catalogne, de Valence et de Navarre. On pense que ces législatures ont exercé un pouvoir plus réel sur les affaires locales que les Cortes castillanes. Des conseils exécutifs existaient également dans chacun de ces domaines, qui étaient initialement chargés de superviser la mise en œuvre des décisions prises par les Cortes. Cependant, tout au long du règne des dynasties des Habsbourg et des Bourbons, la Couronne a insisté pour une plus grande centralisation, en appliquant une position unitaire dans les affaires étrangères et en autonomisant les conseils en dehors du contrôle des Cortes des différents Royaumes. Ainsi, les Cortes en Espagne ne se sont pas développées vers un système parlementaire comme dans le cas britannique, mais vers le rubberstamping mentionné des décrets royaux. Néanmoins, de temps en temps, les Cortes ont essayé d’affirmer leur contrôle sur les questions budgétaires, avec des résultats variables.
Cadix Cortes (1808-14) et trois années libérales (1820-23) Modifier
Les Cortes de Cadix fonctionnaient comme un gouvernement en exil. La France sous Napoléon avait pris le contrôle de la majeure partie de l’Espagne pendant la guerre d’Indépendance après 1808. Les Cortes trouvèrent refuge dans la ville côtière fortifiée de Cadix. Les Cortes générales étaient réunies à Cadix, mais comme de nombreuses provinces ne pouvaient pas envoyer de représentants en raison de l’occupation française, des suppléants étaient choisis parmi les habitants de la ville – d’où le nom de Congrès des députés. Les factions libérales ont dominé le corps et ont fait passer la Constitution espagnole de 1812. Ferdinand VII, cependant, l’a mis de côté lors de sa restauration en 1814 et a poursuivi des politiques conservatrices, faisant de la constitution une icône pour les mouvements libéraux en Espagne. De nombreux coups d’État militaires ont été tentés, et finalement celui du colonel Rafael del Riego a réussi et a forcé le roi à accepter la constitution libérale, ce qui a entraîné les Trois Années libérales (Trienio Liberal). Le monarque a non seulement fait tout ce qu’il pouvait pour entraver le gouvernement (opposant son veto à presque toutes les lois, par exemple), mais a également demandé à de nombreuses puissances, y compris la Sainte-Alliance, d’envahir son propre pays et de rétablir ses pouvoirs absolutistes. Il reçut finalement une armée française (les Cent Mille Fils de Saint-Louis) qui ne rencontra que de la résistance dans les villes libérales, mais écrasa facilement la Milice nationale et força de nombreux libéraux à s’exiler, ironiquement, en France. Dans sa deuxième période absolutiste jusqu’à sa mort en 1833, Ferdinand VII se montre plus prudent et ne tente pas une restauration complète de l’Ancien Régime.
Première République espagnole (1873-1874) Edit
Lorsque la monarchie fut renversée en 1873, le roi d’Espagne fut contraint à l’exil. Le Sénat a été aboli en raison de sa nature de nomination royale. Une république a été proclamée et les membres du Congrès des députés ont commencé à rédiger une Constitution, supposée être celle d’une république fédérale, le pouvoir du Parlement étant presque suprême (voir suprématie parlementaire, bien que l’Espagne n’ait pas utilisé le système de Westminster). Cependant, en raison de nombreux problèmes, l’Espagne n’était pas sur le point de devenir une république; après plusieurs crises, la république s’effondra et la monarchie fut restaurée en 1874.
Restauration (1874-1930) Edit
Le régime juste après la Première République s’appelle la Restauration des Bourbons. C’était officiellement une monarchie constitutionnelle, avec le monarque comme tampon aux actes des Cortes, mais avec quelques pouvoirs de réserve, tels que la nomination et la révocation du Premier ministre et la nomination des sénateurs pour le nouveau Sénat, refait comme une Chambre élue.
Peu après la révolution soviétique (1917), les partis politiques espagnols ont commencé à se polariser, et le Parti communiste de gauche (PCE) et le Parti Socialiste Ouvrier espagnol (PSOE) ont blâmé le gouvernement pour la fraude électorale supposée dans les petites villes (caciquismo), qui était supposée à tort avoir été anéantie dans les années 1900 par le mouvement régénérationniste raté. Entre-temps, une spirale de violence a commencé avec les meurtres de nombreux dirigeants par les deux camps. Privé de ces dirigeants, le régime entre dans une crise générale, avec des mesures policières extrêmes qui conduisent à une dictature (1921-1930) au cours de laquelle le Sénat est à nouveau aboli.
Deuxième République espagnole (1931-1939) Edit
La dictature, désormais dirigée par l’amiral Aznar-Cabañas, a appelé à des élections locales. Les résultats furent extrêmement favorables à la cause monarchiste au niveau national, mais la plupart des capitales provinciales et d’autres villes importantes se rangèrent fortement du côté des républicains. Cela a été interprété comme une victoire, car les résultats ruraux étaient toujours soupçonnés de caciquisme et d’autres irrégularités tandis que les résultats urbains étaient plus difficiles à influencer. Le roi quitta l’Espagne et une République fut proclamée le 14 avril 1931.
La Deuxième République espagnole a été établie en tant que république présidentielle, avec un Parlement monocaméral et un Président de la République en tant que Chef de l’État. Parmi ses pouvoirs figuraient la nomination et la destitution du Premier ministre, soit sur l’avis du Parlement, soit simplement après l’avoir consulté auparavant, et un pouvoir limité de dissoudre le Parlement et de convoquer de nouvelles élections.
Le premier mandat était le mandat constitutif chargé de créer la nouvelle Constitution, avec l’ex-dirigeant monarchiste Niceto Alcalá Zamora comme Président de la République et le leader de gauche Manuel Azaña comme Premier ministre. L’élection a donné la majorité aux Cortes et donc au gouvernement à une coalition entre le parti d’Azaña et le PSOE. Un acte remarquable est le suffrage universel, permettant aux femmes de voter, une disposition très critiquée par le leader socialiste Indalecio Prieto, qui a déclaré que la République avait été renversée. De plus, pour la deuxième fois dans l’histoire espagnole, certaines régions ont reçu des gouvernements autonomes au sein de l’État unitaire. De nombreux membres de l’extrême droite se sont soulevés avec le général José Sanjurjo en 1932 contre les politiques sociales du gouvernement, mais le coup d’État a été rapidement vaincu.
Les élections pour le second mandat ont eu lieu en 1933 et ont été remportées par la coalition entre le Parti radical (centre) et la Confederación Española de Derechas Autónomas (CEDA) (à droite). Initialement, seul le Parti radical est entré au gouvernement, avec le soutien parlementaire de la CEDA. Cependant, au milieu du mandat, plusieurs scandales de corruption (dont l’affaire Straperlo) coulent le Parti radical et la CEDA entre au Gouvernement en 1934. Cela a conduit à des soulèvements de certains partis de gauche qui ont rapidement été étouffés. Dans l’un d’eux, le gouvernement de gauche de la Catalogne, qui avait obtenu son autonomie, s’est officiellement rebellé contre le gouvernement central, niant son pouvoir. Cela a provoqué la dissolution de la Generalitat de Catalunya et l’emprisonnement de leurs dirigeants. La minorité de gauche aux Cortes a ensuite fait pression sur Alcalá Zamora pour une dissolution, arguant que le soulèvement était la conséquence du rejet social du gouvernement de droite. Le Président, ancien ministre monarchiste méfiant de l’autoritarisme de la droite, dissout le Parlement.
L’élection suivante a eu lieu en 1936. Il a été vivement contesté, tous les partis convergeant en trois coalitions: le Front populaire de gauche, le Front national de droite et une coalition du Centre. En fin de compte, le Front populaire a gagné avec un petit avantage en voix sur le second Front national, mais a obtenu une majorité solide en raison du nouveau système électoral introduit par le gouvernement de la CEDA en espérant qu’ils obtiendraient l’avantage en voix. Le nouveau Parlement destitue alors Alcalá-Zamora et installe Manuel Azaña à sa place. Au cours du troisième mandat, la polarisation extrême de la société espagnole a été plus évidente que jamais au Parlement, la confrontation atteignant le niveau des menaces de mort. Le climat politique et social déjà mauvais créé par la confrontation gauche-droite à long terme s’est aggravé et de nombreuses rébellions de droite ont été déclenchées. Puis, en 1936, le coup d’État manqué de l’Armée dégénère en Guerre civile espagnole, mettant fin à la Deuxième République.
Dictature de Franco : les Cortes Españolas (1943-1977) Modifier
Francisco Franco n’avait pas comme priorité la création d’une assemblée de type consultatif ou législatif. En 1942, à la suite des premiers symptômes de changement du panorama international en faveur des Puissances alliées, une loi crée les Cortes Españolas (Cortes franquistes), une chambre non démocratique composée de plus de 400 procuradores (procurador au singulier). La loi fondatrice des Cortes et les règlements ultérieurs reposaient sur les principes du rejet du parlementarisme et du pluralisme politique. Les membres des Cortes n’étaient pas élus et n’exerçaient qu’un pouvoir symbolique. Il n’avait aucun pouvoir sur les dépenses du gouvernement, et le cabinet, nommé et révoqué par Franco seul, conservait un véritable pouvoir législatif. En 1967, avec la promulgation de la Loi organique de l’État, s’ensuivit l’installation de » deux représentants de la famille par province, élus par ceux inscrits sur la liste électorale des chefs de famille et des femmes mariées » (le tercio familier), ouvrant une fraction de la composition des Cortes à certains mécanismes de participation individuelle.