Prevalendo nei negoziati con il governatore Gavin Newsom, la Legislatura ha approvato un bilancio statale che consentirà alle scuole K-12 di spendere allo stesso livello in 2020-21 di quest’anno — evitando i miliardi di tagli che Newsom aveva proposto.
Ma c’è un problema. La spesa non equivale al finanziamento. I distretti scolastici e comunitari dovranno affrontare billion 11 miliardi che normalmente otterrebbero dallo stato in cambio di IOUS. I distretti non saranno rimborsati fino al 2021-22.
I differimenti, come vengono chiamati i ritardi di pagamento, possono sembrare familiari. Erano anche la strategia di go-to del legislatore durante la Grande recessione.
Il Legislatore e Newsom sperano ancora che non saranno necessari. Entrambi i budget costruiti supponendo che il Congresso fornisca aiuti di stimolo sufficienti per riempire le entrate statali in calo. Newsom ha proposto una combinazione di tagli e rinvii se ciò non fosse accaduto. Il legislatore ha contrastato con tutti i rinvii. I distretti scolastici, guardando a una riapertura incerta della scuola con spese imprevedibili, hanno preferito questa opzione.
Ma con la proposta di HEROES 3 trilioni di HEROES Act ora in stallo al Senato, il Congresso potrebbe non venire in soccorso in tempo. E i differimenti hanno una propria serie di costi e passività. Non sono distribuiti equamente tra i distretti scolastici e in una recessione prolungata distretti possono rimanere bloccati con loro per anni. Ecco perché Newsom inizialmente ha proposto di muoversi con cautela.
I piccoli distretti scolastici e le scuole charter avranno probabilmente il momento più difficile gestire il loro flusso di cassa. Così sarà distretti con bassa ricchezza immobiliare, che hanno anche i più alti tassi di famiglie a basso reddito. Essi ricevono la maggior parte dei soldi dallo stato e devono prendere in prestito la maggior parte di loro marea sopra.
Quelle che seguono sono le risposte alle domande sui rinvii.
Cosa sono, di nuovo?
I differimenti sono pagamenti tardivi ai distretti che sono necessari perché lo stato non può soddisfare il suo impegno di finanziamento per l’istruzione.
Differimenti lasciare distretti bilancio per più soldi di quanto lo stato fornirà. Possono spendere come se non ci fosse una riduzione delle entrate. Allo stesso tempo, spingendo una parte dei pagamenti ai distretti nel prossimo anno fiscale, lo stato finanzierà meno di quanto preventivato e può rivendicare un risparmio una tantum.
Questi sono i vantaggi dei differimenti.
Che ne dici degli svantaggi?
I rinvii possono apparire relativamente indolori ma creare una potenziale trappola di obblighi di finanziamento perpetui. Se il finanziamento federale pluriennale non arriva e le entrate statali aumentano solo leggermente, lo stato dovrà tagliare le spese o emettere un altro giro di rinvii.
L’unico modo per lo stato di tornare in pista sarà quello di “raddoppiare” in un anno in cui c’è un aumento delle entrate. Se sta pagando late 1 miliardo in ritardo, avrà bisogno di un miliardo in più per recuperare. E se il prossimo anno l’economia continua a vacillare e il finanziamento statale scende di 2 2 miliardi in più, Newsom avrà la scelta di aumentare i differimenti a billion 13 miliardi o tagliare la spesa di tale importo.
Perché abbiamo bisogno di loro ora?
Le scuole sono finanziate attraverso la Proposition 98, la formula che determina quale parte del Fondo generale va ai college comunitari e alle scuole K-12. Dal 2013-14, i distretti hanno contato su aumenti di finanziamento annuali costanti, a volte considerevoli.
Ma la pandemia di coronavirus ha lacerato un buco nell’economia e ha lasciato le entrate statali a brandelli. L’anno scorso, il livello minimo di Prop. il finanziamento di 98 è stato di billion 81,5 miliardi; il livello minimo di finanziamento per 2020-21 sarà di billion 70,5 miliardi. Differimenti di billion 11 miliardi porteranno la spesa al livello dello scorso anno.
Come si confrontano i rinvii del prossimo anno con quelli utilizzati nella Grande Recessione?
Dopo quasi billion 8 miliardi di finanziamenti federali esaurito per le scuole K-12 nel 2009-10, lo stato si rivolse a rinvii per evitare tagli. I differimenti hanno raggiunto il picco in 2012-13 a billion 10.4 miliardi per K-14; 19% di Prop. 98 è stato pagato in ritardo ai college e alle scuole comunitarie attraverso rinvii.
Prop. 98 è cresciuto notevolmente da allora. Prossimo anno fiscale, che inizia nel mese di luglio, circa il 16% di Prop. il finanziamento 98 sarà pagato in ritardo alle scuole e alle community college.
Perché Newsom non ha proposto più rinvii dall’inizio invece di tagli?
Newsom non ha detto perché, ma altri condividono la preoccupazione di Newsom per una recessione prolungata e la siccità delle entrate. Se i ricavi cadono o rimanere piatto il prossimo anno, lo stato avrà già emesso un importo record in differimenti. Senza più rinvii — o tasse più elevate, che sono difficili da superare in una recessione — Newsom sarebbe sotto pressione per tagliare la spesa per l’istruzione. Questo è ciò che l’ex governatore Jerry Brown ha minacciato di fare nel bilancio 2013-14. Invece, gli elettori hanno aumentato le vendite e le imposte sul reddito nel novembre 2012 attraverso la Proposition 30.
” C’è sicuramente un limite superiore su quanto puoi fare nei differimenti, ma non esiste un importo predefinito. Avrà a che fare con ciò che il mercato accetterebbe”, ha detto Gabriel Petek, analista legislativo della California. Nel suo precedente lavoro, è stato il capo analista per la California per S & P Global Ratings, che valuta le condizioni finanziarie dello stato, dei governi locali e dei distretti scolastici.
Ulteriori rinvii estenderanno anche il tempo necessario per rimborsare il denaro e i potenziali problemi di flusso di cassa.
Come funzionano i rinvii?
Il primo differimento è iniziato a giugno, quando lo stato ha trattenuto billion 1,9 miliardi come ultimo pagamento per 2019-20 e lo ripaga questo mese, l’inizio di 2020-21. A partire da febbraio, lo stato effettuerà pagamenti parziali fino a giugno, respingendo il rimborso a 2021-22.
A differenza della maggior parte delle forme di debito, lo stato sarà in arretrato, ma i distretti prenderanno in prestito e sopporteranno i costi. Il modo più economico e semplice è quello di prendere in prestito dalle riserve di bilancio dei distretti. In un rapporto di aprile, l’Ufficio dell’analista legislativo ha affermato che nei distretti scolastici 2018-19 detenevano riserve pari al 17% della spesa ed erano in forma migliore rispetto alla Grande Recessione.
Ma un anno dopo, le riserve in molti distretti sono probabilmente più piccole. Alcuni dei più grandi distretti dello stato — Los Angeles, Sacramento City, Oakland e West Contra Costa-hanno consumato risparmi per anni, con riserve pari o inferiori al 3%.
Gli uffici di istruzione della contea potrebbero essere in grado di prestare denaro a piccoli distretti, ha affermato Tim Taylor, direttore esecutivo dell’Associazione dei piccoli distretti scolastici. Ma altri distretti dovranno prendere in prestito a breve termine sul mercato privato attraverso le note di anticipazione fiscale e delle entrate, o TRANs. I grandi distretti con un buon credito emetteranno il proprio TRANs, mentre altri distretti si uniranno attraverso gli uffici di istruzione della contea, che organizzeranno un pool di TRANS.
I TRANS sono considerati investimenti sicuri. La maggior parte dei distretti non dovrebbe avere problemi a farli a tassi di interesse di circa l ‘ 1%. Ma per Sacramento City Unified e una manciata di distretti ritenuti a rischio di rimanere a corto di denaro a volte in 2020, non è chiaro come saranno in grado di prendere in prestito a breve termine, ha detto David Gordon, sovrintendente del Sacramento County Office of Education.
Le scuole charter piccole e indipendenti potrebbero avere difficoltà a ottenere prestiti con differimenti grandi come previsto, ha affermato Eric Premack, direttore fondatore del Centro di sviluppo delle scuole charter a Sacramento. Senza garanzie necessarie per grandi prestiti, pagheranno alti tassi di interesse. “Mentre molte scuole charter hanno imparato dalla precedente recessione e hanno accumulato significative riserve di cassa, molte altre sono ancora legate e sarebbero profondamente stressate dai rinvii proposti”, ha affermato.
Il budget autorizza il Dipartimento delle Finanze della California a fornire fino a million 300 milioni in aiuti di emergenza a scuole charter e distretti incapaci di trovare finanziamenti per i differimenti.
L’onere dei rinvii si farà sentire ugualmente?
Sicuramente no. Capire perché richiede un po ‘ di background.
Per pagare i distretti scolastici ciò che sono dovuti sotto Prop. 98, lo stato si rivolge prima alle tasse di proprietà e poi al Fondo generale per riempire ciò che è rimasto. I differimenti si applicano solo all’importo delle entrate fornite dallo stato. In tutto lo Stato, il 36% delle entrate proviene dalle tasse di proprietà e il 64% dal Fondo generale. Ma queste proporzioni variano ampiamente tra le contee e persino i distretti all’interno delle contee.
La ricchezza immobiliare di un distretto è il fattore principale che determina il rapporto. Nelle contee costiere ad alta ricchezza come Napa, Santa Clara e Orange, la maggior parte dei distretti scolastici ottiene meno del 40% dei finanziamenti di base dallo stato. I distretti scolastici nelle contee a bassa ricchezza, come Kern e Riverside, ottengono la maggior parte delle entrate dal Fondo generale. Saranno i primi ad affrontare problemi di flusso di cassa.
Capistrano Unificato nella contea di Orange e Corona-Norco Unificato nella contea di Riverside, due distretti di dimensioni simili, illustrano l’impatto. I defer 11 miliardi di differimenti comprenderanno il 16% del Prop dei distretti. 98 entrate. Le tasse di proprietà finanziano tre quarti del Prop di Capistrano. 98 diritto. Solo circa il 4% del suo finanziamento il prossimo anno sarà differito. In Corona-Norco, dove il Fondo generale fornisce tre quarti del finanziamento, circa il 12% del suo Prop. 98 finanziamento sarà in ritardo.
Alcuni grandi distretti, tra cui Fresno Unified e San Bernardino City Unified ottenere almeno l ‘ 80% delle loro entrate dal Fondo Generale. Bakersfield City School District, che ottiene il 95% dal Fondo generale, vedrà il 15% del suo denaro pagato in ritardo.
Per quanto tempo possono continuare i rinvii?
I differimenti possono essere pagati solo quando le entrate statali aumentano. Un’economia in ripresa e le entrate fiscali da un aumento delle vendite e delle imposte sul reddito che gli elettori hanno approvato nel novembre 2012 hanno fornito un aumento delle entrate. Brown set eliminando “muro del debito” dello stato come una priorità e pagato differimenti entro la fine del 2014-15.
Assente un altro aumento delle tasse, pagare i differimenti richiederà più tempo questa volta. E c’è una nuova ruga. Una volta che l’economia rimbalza, legge statale richiederà Newsom e il legislatore per ricostituire una Proposizione 98 fondo giorno di pioggia prima che lo stato può pagare giù rinvii. Che prolungherà i differimenti di tempo possono essere eliminati.
Lo scenario peggiore sarebbe che lo Stato entrasse nella prossima crisi economica senza aver pagato i differimenti esistenti. Ulteriori rinvii, se i creditori li emettono a tassi di interesse elevati, aggraverebbero il problema.
“Continuare i rinvii non è un problema se si dispone di un recupero ragionevolmente buono”, ha detto Premack, “ma alla fine per tutte le scuole, le carte e altrimenti, i rinvii diventeranno un taglio.”