Crop Insurance: uno sguardo indietro
A causa dei rischi intrinseci e del potenziale di perdite catastrofiche diffuse associate alla produzione agricola, assicurare agricoltori e allevatori ha sempre rappresentato una sfida.
Inizio del 20 ° secolo
Prima che il programma federale di assicurazione delle colture fosse istituito, gli assicuratori privati avevano difficoltà a fornire prodotti assicurativi a prezzi accessibili ai produttori. Nel 1938, il Congresso approvò il Federal Crop Insurance Act, che istituì il primo programma federale di assicurazione delle colture. Questi primi sforzi non hanno avuto particolare successo a causa degli alti costi del programma e dei bassi tassi di partecipazione tra gli agricoltori. Il programma aveva difficoltà ad accumulare riserve sufficienti per pagare i crediti e non era finanziariamente sostenibile.
Il Congresso ha riconosciuto che erano necessari altri modi per assistere gli agricoltori attraverso pagamenti diretti e assistenza in caso di catastrofi.
Federal Crop Insurance Act del 1980
Nel 1980, il Congresso ha approvato una legislazione per aumentare la partecipazione al Programma federale di assicurazione delle colture e renderlo più accessibile e accessibile. Questa era moderna di assicurazione delle colture è stata caratterizzata dall’introduzione di una partnership pubblico-privato tra il governo degli Stati Uniti e le compagnie di assicurazione private. Portare l’efficienza di un sistema di erogazione del settore privato insieme al supporto normativo e finanziario del governo federale ha costituito la base di un approccio nuovo e innovativo per risolvere un problema di lunga data.
Mentre la legge del 1980 ampliò il programma aumentando il numero di merci assicurate, la partecipazione rimase inferiore a quanto il Congresso avesse sperato. I membri del Congresso erano sempre più stanchi di ripetute richieste di assistenza alle catastrofi ad hoc e prestiti di emergenza che servivano a minare il programma di assicurazione delle colture. Anche più tardi nei primi anni 1990, tassi di partecipazione di assicurazione delle colture aleggiava nella gamma del 30 per cento e il Congresso è stato spesso spendendo molto di più ogni anno in spese di soccorso in caso di catastrofe di quanto non fosse in assicurazione delle colture.
La Federal Crop Insurance Reform Act del 1994 e la creazione dell’Agenzia di gestione del rischio
La Federal Crop Insurance Reform Act del 1994 ha radicalmente ristrutturato il programma. E nel 1996, l’agenzia di gestione del rischio (RMA) è stata creata nel Dipartimento dell’Agricoltura degli Stati Uniti per amministrare il programma federale di assicurazione delle colture. Attraverso i sussidi integrati nelle nuove linee guida del programma, la partecipazione è aumentata drammaticamente. Entro il 1998, più di 180 milioni di ettari di terreni agricoli sono stati assicurati nell’ambito del programma, che rappresenta un aumento di tre volte rispetto al 1988.
L’Agricultural Risk Protection Act (ARPA)
Nel maggio del 2000, il Congresso ha approvato un altro importante atto legislativo: l’Agricultural Risk Protection Act (ARPA). Le disposizioni dell’ARPA hanno reso più facile per gli agricoltori l’accesso a diversi tipi di prodotti assicurativi, tra cui l’assicurazione delle entrate e la protezione basata sui rendimenti storici. ARPA ha inoltre aumentato i livelli di sovvenzione dei premi agli agricoltori per incoraggiare una maggiore partecipazione e ha incluso disposizioni volte a ridurre le frodi, gli sprechi e gli abusi.
2014 Farm Bill
Il Farm Bill 2014 ha accelerato l’evoluzione dal tradizionale sostegno ai prezzi agricoli e al reddito alla gestione del rischio, consolidando l’assicurazione delle colture come strumento primario per gli agricoltori nella gestione del rischio di produzione e di prezzo.
I programmi di pagamento diretti e anticiclici di Farm Bill 2008 e il programma di entrate basato sullo stato noto come ACRE (programma di miglioramento delle entrate delle colture medie) sono stati eliminati. Al loro posto, un agricoltore può scegliere uno dei due nuovi programmi agricoli iniziati con l’anno di coltura 2014: 1) Price Loss Coverage (PLC), un programma che effettua un pagamento a un produttore (al 85% degli acri base) quando il prezzo di mercato per una coltura coperta è inferiore a un prezzo di riferimento fisso; oppure 2) Protezione del rischio agricolo (ARC), un programma che effettua un pagamento quando le entrate dell’azienda agricola da tutte le colture (ARC Individual) o le entrate della contea per una coltura (ARC County) scendono al di sotto dell ‘ 86% di un rispettivo livello di reddito o di riferimento. La banda di copertura massima è di 10 punti percentuali (dal 76% all ‘ 86% delle entrate del benchmark). (ARC individuo paga al livello del 65 per cento, mentre ARC County paga al 85 per cento degli acri di base. Il famer non può avere entrambi.) ARC (individuale o contea) e PLC sono progettati per integrare l’assicurazione delle colture fornendo supporto in periodi di calo dei prezzi pluriennali e aiutando i produttori a coprire la franchigia della polizza di assicurazione delle colture. Sia ARC che PLC sono soggetti a limiti di pagamento. Insieme questi due programmi agricoli sono proiettati nel tempo per spendere sostanzialmente meno dei programmi che hanno sostituito.
Oltre a questi due nuovi programmi agricoli, il Farm Bill 2014 ha rafforzato l’assicurazione delle colture aggiungendo diversi nuovi prodotti e richiedendo una serie di revisioni del programma per aumentare il ruolo dell’assicurazione delle colture come componente primaria della rete di sicurezza dell’azienda agricola. Il miglioramento principale per l’assicurazione delle colture è l’aggiunta di due politiche supplementari che aiuteranno i produttori a espandere la loro protezione contro le perdite dovute a disastri naturali o cali dei prezzi.
Il primo programma, lo Stacked Income Protection Plan, o STAX, è solo per la superficie in cotone di montagna, poiché i produttori di cotone non sono ammissibili per ARC o PLC. STAX è un piano di entrate dell’area che un produttore di cotone può utilizzare da solo o in combinazione con una politica o un piano di assicurazione sottostante. STAX è simile nel design al piano di zona esistente chiamato Area Revenue Protection (ARP) può essere scelto come una politica stand-alone o in combinazione con un piano individuale o di area di assicurazione. STAX è disponibile in tutte le contee in cui la copertura assicurativa federale delle colture è disponibile per il cotone di montagna. È anche disponibile per pratica, irrigato o non irrigato. STAX copre perdite di entrate non inferiori al 10 per cento e non più del 30 per cento delle entrate previste contea. Un’indennità viene pagata in base all’importo che le entrate previste della contea superano le entrate effettive della contea. I produttori ricevono uno sconto sul premio pari all ‘ 80% del premio STAX e, per conto del produttore, viene effettuato un pagamento delle spese amministrative e operative alle compagnie di assicurazione delle colture per compensare una parte delle spese di consegna.
Il secondo programma, l’opzione di copertura supplementare, o SCO, fornisce ad alcuni produttori di colture la possibilità di acquistare la copertura dell’area in combinazione con una polizza individuale sottostante o un piano di assicurazione che consentirebbe agli indennizzi di essere pari a una parte della franchigia sul piano individuale sottostante di assicurazione. Le indennità SCO vengono attivate se le perdite di area superano il 14% dei livelli previsti, con una copertura SCO che non deve superare la differenza tra l ‘ 86% e il livello di copertura selezionato dal produttore per la politica sottostante. La copertura SCO non è disponibile per le colture iscritte in ARC o superficie che è iscritto in STAX. I produttori ricevono uno sconto sul premio pari al 65% del premio SCO e, per conto del produttore, viene effettuato un pagamento delle spese amministrative e operative alle compagnie di assicurazione delle colture per compensare una parte delle spese di consegna.
2018 Farm Bill
L’Agricultural Improvement Act del 2018, comunemente denominato Farm Bill del 2018, ha rafforzato l’assicurazione delle colture aggiungendo nuovi prodotti e indirizzando la ricerca allo sviluppo di prodotti per colture aggiuntive e modificando i programmi esistenti per affrontare i prodotti agricoli non tradizionali e / o i sistemi di produzione e commercializzazione e le questioni relative alle perdite Queste azioni aumenteranno il ruolo dell’assicurazione delle colture come componente chiave della rete di sicurezza dell’azienda agricola. Inoltre, il disegno di legge apporta una serie di modifiche ai dettagli delle singole parti del sistema di assicurazione delle colture al fine di migliorare il sistema di consegna e gestione e lavorare più a stretto contatto con altre agenzie USDA alleate.
Tra i nuovi programmi è l’aggiunta di canapa alla lista delle materie prime che saranno ammissibili per l’assicurazione. Gli orientamenti per la ricerca comprendono lo sviluppo di politiche volte ad assicurare la produzione o le entrate derivanti dalla produzione di luppolo, la produzione di prodotti destinati ai consumatori e ai mercati locali, nuove e innovative pratiche di irrigazione per il riso e miglioramenti nelle politiche esistenti in materia di agrumi.
Il disegno di legge pone l’accento sullo sviluppo di una crescita continua nell’intera politica delle entrate agricole (WFRP). In particolare, il disegno di legge ordina a RMA di adottare le misure necessarie per semplificare, aggiungere flessibilità o adattare le regole del programma per rendere WFRP una protezione significativa del rischio per le materie prime agricole non tradizionali (ad esempio l’acquacoltura) o i sistemi di produzione e commercializzazione (ad esempio cibo urbano, locale o serre), che non sono serviti anche sotto le attuali
Il disegno di legge indirizza anche FCIC a svolgere ricerche sullo sviluppo di politiche che affrontino le perdite catastrofiche a bassa frequenza dovute a eventi meteorologici come tempeste tropicali o uragani. Tali politiche affronterebbero le perdite di produzione e/o di entrate. Queste politiche sarebbero progettate per affrontare situazioni come i danni causati dalle tempeste alle colture nel 2017 e nel 2018 in cui alti livelli di partecipazione a bassi livelli di copertura hanno comportato il passaggio di ulteriori aiuti ad hoc in caso di catastrofi.