rådande i förhandlingar med Gov.Gavin Newsom, lagstiftaren passerade en statsbudget som låter K-12 skolor spendera på samma nivå i 2020-21 som i år — undvika miljarder i nedskärningar som Newsom hade föreslagit.
men det finns en fångst. Utgifterna kommer inte att motsvara finansiering. Skol-och community college distrikt kommer att behöva front $11 miljarder de normalt skulle få från staten i utbyte mot IOUs. Distrikten betalas inte tillbaka förrän 2021-22.
uppskjutningar, som sena betalningar kallas, kan låta bekant. De var också lagstiftarens go-to-strategi under den stora lågkonjunkturen.
lagstiftaren och Newsom hoppas fortfarande att de inte kommer att behövas. Båda byggda budgetar antar kongressen skulle ge tillräckligt stimulans stöd för att fylla i för sjunkande statliga intäkter. Newsom föreslog en kombination av nedskärningar och uppskjutningar om det inte hände. Lagstiftaren motverkade alla uppskjutningar. Skoldistrikt, ser till en osäker återöppning av skolan med oförutsägbara utgifter, föredrog det alternativet.
men med den föreslagna $ 3 trillion HEROES Act nu stalled i senaten, kan kongressen inte komma till räddning i tid. Och uppskjutningar har sin egen uppsättning kostnader och skulder. De sprids inte lika mellan skoldistrikt och i en långvarig lågkonjunktur kan distrikt fastna med dem i flera år. Därför föreslog Newsom ursprungligen att flytta försiktigt.
små skoldistrikt och charterskolor kommer sannolikt att ha svårast att hantera sitt kassaflöde. Så kommer distrikt med låg egendom rikedom, som också har de högsta nivåerna av låginkomstfamiljer. De får mest pengar från staten och måste låna mest för att tidvattnet över dem.
följande Är svar på frågor om uppskjutningar.
Vad är de igen?
uppskjutningar är sena betalningar till distrikt som behövs eftersom staten inte kan uppfylla sitt finansieringsåtagande för utbildning.
uppskjutningar låter distrikten budgetera för mer pengar än staten kommer att ge. De kan spendera som om det inte finns någon minskning av intäkterna. Samtidigt, genom att driva en del av betalningarna till distrikt i följande räkenskapsår, staten kommer att finansiera mindre än det budgeterade och kan göra anspråk på en engångsbesparingar.
de är uppskjutna fördelar.
vad sägs om nackdelar?
uppskjutningar kan verka relativt smärtfria men skapa en potentiell fälla av eviga finansieringsförpliktelser. Om flerårig federal finansiering inte kommer och statliga intäkter bara ökar något, kommer staten antingen att behöva minska utgifterna eller utfärda ytterligare en uppskjutningsrunda.
det enda sättet för staten att komma tillbaka på rätt spår kommer att vara att ”dubbla upp” i ett år när det finns en ökning av intäkterna. Om det betalar 1 miljard dollar sent, kommer det att behöva en extra miljard för att komma ikapp. Och om nästa år fortsätter ekonomin att vackla och statlig finansiering sjunker $2 miljarder mer, kommer Newsom att ha valet att höja uppskjutningar till $13 miljarder eller minska utgifterna med det beloppet.
Varför behöver vi dem nu?
skolor finansieras genom Proposition 98, formeln som bestämmer vilken del av den allmänna fonden som går till gemenskapskollegier och K-12-skolor. Sedan 2013-14 har distrikten räknat med stabila, ibland betydande årliga finansieringsökningar.
men koronaviruspandemin har rivit ett hål i ekonomin och lämnat statliga intäkter i spillror. Förra året, miniminivån för Prop. 98 finansiering var $ 81.5 miljarder; den minsta finansieringsnivån för 2020-21 kommer att vara $70.5 miljarder. Uppskjutningar på 11 miljarder dollar kommer att medföra utgifter till förra årets nivå.
hur jämför nästa års uppskjutningar med de som används i den stora lågkonjunkturen?
efter att nästan 8 miljarder dollar i federal finansiering sprang ut för K-12-skolor 2009-10 vände sig staten till uppskjutningar för att undvika nedskärningar. Uppskjutningar toppade 2012-13 på 10,4 miljarder dollar för K-14; 19% av Prop. 98 betalades sent till gemenskapskollegier och skolor genom uppskjutningar.
rekvisita. 98 har vuxit kraftigt sedan dess. Nästa räkenskapsår, som börjar i Juli, ca 16% av Prop. 98 finansiering kommer att betalas sent till skolor och högskolor.
varför föreslog inte Newsom fler uppskjutningar från början istället för nedskärningar?
Newsom har inte sagt varför, men andra delar Newsoms oro över en långvarig lågkonjunktur och intäktstorka. Om intäkterna faller eller stannar platt nästa år har staten redan utfärdat ett rekordhögt belopp i uppskjutningar. Utan fler uppskjutningar — eller högre skatter, som är svåra att passera i en lågkonjunktur — skulle Newsom pressas att sänka utbildningsutgifterna. Det är vad tidigare Gov. Jerry Brown hotade att göra i budgeten 2013-14. Istället höjde väljarna försäljnings-och inkomstskatter i November 2012 genom Proposition 30.
” det finns definitivt en övre gräns för hur mycket du kan göra i uppskjutningar, men det finns inget fördefinierat belopp. Det kommer att ha att göra med vad marknaden skulle acceptera”, säger Gabriel Petek, Kaliforniens Lagstiftningsanalytiker. I sitt tidigare jobb var han chefsanalytiker för Kalifornien för S &P Global Ratings, som utvärderar de ekonomiska förhållandena i staten, lokala myndigheter och skoldistrikt.
fler uppskjutningar kommer också att förlänga den tid det tar att betala tillbaka pengarna och sammansatta potentiella kassaflödesproblem.
hur fungerar uppskjutningar?
den första uppskjutningen började i juni, då staten behöll $1.9 miljarder som den sista betalningen för 2019-20 och betalar tillbaka den här månaden, början av 2020-21. Från och med februari kommer staten att göra delbetalningar till och med juni och driva tillbaka återbetalningen till 2021-22.
till skillnad från de flesta former av skuld, staten kommer att vara i efterskott, men distrikt kommer att låna och bära kostnaderna. Det billigaste och enklaste sättet är att låna från distriktens egna budgetreserver. I en rapport i April sade Lagstiftningsanalytikerns Kontor att skoldistrikten 2018-19 hade reserver som motsvarar 17% av utgifterna och var i bättre form än att gå in i den stora lågkonjunkturen.
men ett år senare är reserverna i många distrikt sannolikt mindre. Några av statens största distrikt — Los Angeles, Sacramento City, Oakland och West Contra Costa — har ätit i besparingar i flera år, med reserver på eller under 3%.
länskontor för utbildning kanske kan låna pengar till små distrikt, säger Tim Taylor, verkställande direktör för Small School Districts’ Association. Men andra distrikt måste låna kortfristigt på den privata marknaden genom skatte-och Intäktsförväntningsnoteringar eller TRANs. Stora distrikt med god kredit kommer att utfärda sina egna TRANs, medan andra distrikt kommer att gå samman genom länskontor för utbildning, som kommer att organisera en TRANs pool.
TRANs ses som säkra investeringar. De flesta distrikt borde inte ha problem med att få dem till räntor på cirka 1%. Men för Sacramento City Unified och en handfull distrikt som anses riskera att få slut på pengar någon gång i 2020 är det oklart hur de kommer att kunna låna på kort sikt, säger David Gordon, chef för Sacramento County Office of Education.
små och oberoende charterskolor kan ha svårt att få lån med uppskjutningar så stora som förväntat, säger Eric Premack, grundande chef för Charter Schools Development Center i Sacramento. Utan säkerhet krävs för stora lån, kommer de att betala höga räntor. ”Medan många charterskolor lärde sig från den tidigare lågkonjunkturen och har samlat betydande kassareserver, är många andra fortfarande fastspända och skulle vara djupt stressade av de föreslagna uppskjutningarna”, sa han.
budgeten tillåter California Department of Finance att tillhandahålla så mycket som $300 miljoner i nödhjälp till charterskolor och distrikt som inte kan hitta finansiering för uppskjutningar.
kommer bördan av uppskjutningar att kännas lika?
definitivt inte. Att förstå varför kräver lite bakgrund.
att betala skoldistrikt vad de är skyldiga enligt Prop. 98, staten vänder sig först till fastighetsskatt och sedan till den allmänna fonden för att fylla i vad som finns kvar. Uppskjutningar gäller endast för det belopp som staten tillhandahåller. Statewide, 36% av intäkterna kommer från fastighetsskatt och 64% Från den allmänna fonden. Men dessa proportioner varierar mycket mellan län och till och med distrikt inom länen.
ett distrikts fastighetsförmögenhet är den viktigaste faktorn som bestämmer förhållandet. I kustområden med hög rikedom som Napa, Santa Clara och Orange får de flesta skoldistrikt mindre än 40% av sin basfinansiering från staten. Skoldistrikt i lågförmögenhets län, som Kern och Riverside, får mest intäkter från den allmänna fonden. De kommer att vara de första att möta kassaflödesproblem.
Capistrano förenad i Orange County och Corona-Norco förenad i Riverside County, två lika stora distrikt, illustrerar effekten. 11 miljarder dollar i uppskjutningar kommer att utgöra 16% av distriktens Prop. 98 intäkter. Fastighetsskatt finansierar tre fjärdedelar av Capistranos Prop. 98 rätt. Endast cirka 4% av finansieringen nästa år kommer att skjutas upp. I Corona-Norco, där den allmänna fonden ger tre fjärdedelar av finansieringen, cirka 12% av sin Prop. 98-finansieringen kommer att vara försenad.
vissa stora distrikt, inklusive Fresno Unified och San Bernardino City Unified får minst 80% av sina intäkter från General Fund. Bakersfield City School District, som får 95% från den allmänna fonden, kommer att se 15% av sina pengar betalade sent.
hur länge kan uppskjutningar fortsätta?
uppskjutningar kan endast betalas ut när statens intäkter ökar. En återhämtande Ekonomi och skatteintäkter från en försäljnings-och inkomstskatteökning som väljarna godkände i November 2012 gav en ökning av intäkterna. Brown satte eliminera Statens ”mur av skuld” som en prioritet och betalade uppskjutningar i slutet av 2014-15.
om en annan skattehöjning saknas kommer det att ta längre tid att betala uppskjutningar. Och det finns en ny rynka. När ekonomin återhämtar sig kommer statens lag att kräva Newsom och lagstiftaren att fylla på en Proposition 98 rainy day fund innan staten kan betala uppskov. Det kommer att förlänga tiden uppskjutningar kan elimineras.
det värsta scenariot skulle vara att staten går in i nästa ekonomiska nedgång utan att ha betalat av befintliga uppskjutningar. Ytterligare uppskjutningar, om långivare utfärdar dem till höga räntor, skulle förvärra problemet.
” fortsatta uppskjutningar är inte ett problem om du har en ganska bra återhämtning,” sade Premack, ”men i slutändan för alla skolor, charter och annars kommer uppskjutningar att bli ett snitt.”