그녀의 상원 확인 과정에 의해 판단,교육 장관 베시 데 보스 대통령 도널드 트럼프의 내각의 가장 논란이 회원 중 하나입니다. 그녀는 자신의 당원 인 메인의 수잔 콜린스 상원 의원과 알래스카의 리사 머 코프 스키 상원 의원으로부터 두 번의”아니오”표를받은 유일한 후보자였습니다. 그녀의 확인 투표 전날,민주당은 상원 바닥에서 그녀를 비난하는 밤새 철야를 벌였다. 50 대 50 의 투표에 이어,마이크 펜스 부통령은 데보스의 동점을 깨기 위해 상원의 대통령으로서 자신의 역량으로 소환되었다.
이제 데보스가 제 11 대 교육부 장관으로 재임한지 몇 달이 지났으므로,그녀의 지지자들과 비방자들은 그녀가 시행하기 시작한 정책들과 그들이 국가의 공립학교를 어떻게 변화시킬 것인가에 세심하게 관심을 기울이고 있다. 그러나 베테랑 교육 전문가들에게조차도 트럼프 행정부의 예산 및 정책 제안이 이전 행정부가 제시 한 것보다 더 골격적이기 때문에뿐만 아니라 교육부가 국가의 100,000 공립학교를 직접 감독하지 않기 때문에 이것은 어렵습니다. 국가는 약간의 감독을 가지고 있지만 개별 지방 자치 단체는 대부분의 경우 학교를 운영하고 지방세를 통해 대부분의 자금을 제공 할 책임이있는 법인입니다.
그럼에도 불구하고,연방 정부는 자금 조달 메커니즘,정책 지침 및 대통령 깡패 강단의 부드럽지만 상당한 힘의 복잡한 시스템을 사용하여 학생들이 무엇을,어떻게,어디서 배우는지를 형성합니다. 교육 장관으로 데 보스’임기의 영향을 이해하고자하는 사람은 먼저 몇 가지 핵심 기초를 파악해야합니다: 연방 정부가 통제하는 것,그것을 통제하는 방법,그리고 그 균형이 행정에서 행정으로 어떻게 변하는 지(그리고 그렇지 않은).
이 정책 풍경은 에드 학교 과정의 주제이다,에이-129,연방 정부와 학교,강사 로라 쉬프터에 의해 진행,에드.엠.’07,에드.2014 년 11 월 14 일,조지 밀러 하원 의원의 전 수석 고문. 쉬프터는 공립학교에서 일한 학생들에게조차도 교육에서 연방 정부의 현재 역할을 이해하는 것이 복잡 할 수 있음을 발견했습니다.
“학생들은 연방 정부와 주 간의 관계의 본질과 연방주의가 무엇인지 이해하는 것과 같은 것들에 대한 재교육이 자주 필요합니다.”라고 그녀는 말합니다. 이를 염두에두고,이 과정은 공민 검토,특히 연방주의의 복잡한 정치로 시작한 다음 1965 년 초등 및 중등 교육법 이후 연방 교육법의 역사 수업으로 이동하고 마지막으로 연방 정부가 법을 시행하고 시행하는 실제 정책 메커니즘의 개요로 이동합니다. 전반에 걸쳐,학생들은”법령을 읽고,그들은 규정을 읽고,그들은 법원의 결정을 읽고,”쉬프는 말한다—교육자가 스스로 상담하는 것보다 법을 이해하기위한 더 좋은 방법이 없기 때문에 그녀가 믿는 활동은 필수적이다.
교육에서 연방 정부의 역할을 이해하는 데 필요한 공민과 역사 교훈은 물론 깊이 얽혀 있으며,미국의 많은 것들과 마찬가지로 헌법과 함께 시작됩니다. 이 문서는 교육에 대한 언급이 없습니다. 수정헌법 제 10 조에서”헌법에 의해 미국에 위임되지 않은 권한은 각각 주들에게 유보된다.”이것은 교육에 대한 연방 정부의 감독을 배제하는 것처럼 보일 수 있습니다,제 14 차 수정안은 모든 국가가”관할권 내의 모든 사람에게 법의 동등한 보호를 제공 할 것을 요구합니다.”
적어도 대법원의 브라운 5 세 이후. 교육위원회 결정 1954 년,이 연방 정부에게 전국 공립학교의 분리와 같은 법적으로 제재 된 차별의 경우에 개입 할 수있는 권한을 부여하는 것으로 해석되었다;장애를 가진 학생들을위한 교육에 대한 동등한 접근을 의무화하기 위해;과,일부 주장에 따르면,다른 소득 수준의 주와 지역에 걸쳐 자원에 지속적으로 불평등 한 접근을 해결하기 위해. 부교수 마틴 웨스트에 따르면,교육에서 정부의 역사적,현재의 역할은 국가 헌장의 이러한 두 가지 중심 교리에 내재 된 갈등을 반영한다.
1965 년 이전에는 제 10 차 수정안이 제 14 차보다 우세한 것처럼 보였고 연방 정부의 교육 참여는 미미했습니다. 매사추세츠에서 호레이스 만을 시작으로,1830 년대에,국가는 무료,비 종파 교육 시스템을 구축하기위한 개혁을 구현하지만,대부분의 국내 법률은 고등 교육을 목표로했다. 예를 들어,1862 년 모릴 법은 농업과 공학에 초점을 맞춘”토지 보조금”대학을 설립하기 위해 공공 토지 판매 수익을 사용했습니다. (미시간 주립 대학과 같은 많은 공립 대학과 터스 키기 대학과 같은 역사적으로 흑인 대학은 토지 보조금 기관입니다.2395>
그리고 1860 년대 후반에 앤드류 존슨 대통령의 첫 연방 교육부가 교육 통계를 추적하기 위해 설립되었습니다. 그것은 신속하게”사무실”로 강등되었고 대통령의 내각의 일부가 아니 었습니다. 1960 년대 중반까지는 연방 정부가 12 학년 교육에서 더 강력한 역할을 맡았습니다.
변화의 원동력은 두 가지였다. 대법원의 1954 년 브라운 대 교육위원회 결정은 공립학교의 인종 차별 철폐를 의무화했으며 행정부는 교육에 대한 동등한 접근을 시행 한 법적 선례를 부여했습니다. 동시에,소련 위성 스푸트니크 1 세(그리고 냉전의 기술적 위기)의 발사는 국가의 학교가 뒤쳐지고 있다는 불안을 야기했다.
그 스레드는 1965 년 초등 및 중등 교육법(유럽 표준시)에 함께 온,프란시스 케펠에 의해 부분적으로 설계 법안,다음 교육 위원(교육 장관의 사전 내각 수준의 상당)및 에드 학교에서 변형 학장. 이 법안은 린든 존슨의 빈곤에 대한 전쟁의 핵심 부분이었고 그 이후로 연방 정부의 교육 참여의 기본 조건을 설정했습니다.
학교에 대한 연방 정부의 직접적인 감독을 의무화하기보다는,국가들이 무엇을 해야 하는지 알려주기 보다는,유럽연합은 국가들에게 조건적으로 교육 프로그램에 대한 자금을 제공했다. 즉,주정부는 법의 특정 섹션 또는 제목에 설명 된 요구 사항을 충족하면 연방 자금을받을 수 있습니다.
제목 나는 저소득층 학생들이 많은 학교에 기금을 제공한다. 제 6 장 장애아동을 위한 지원 타이틀 7 세는 이중 언어 교육을위한 기금을 할당합니다. 에세 아에서 제공하는 자금의 양은 처음에는 작았-약 2 또는 3 교육 역사 학자와 전 에드 학교 딘 패트리샤 알브 저그 그레이엄에 따르면,지역의 예산의 퍼센트,—하지만 국가가 통과하기에 너무 큰. 인센티브-와-주의 사항 공식은 연방 정부가 10 개정을 해결하고 14 시행에 더 큰 손을 가질 수있었습니다. 그것은 그레이엄의 말로 연방 기금의 당근과 철수의 막대기를 모두 제공했습니다.
1965 년 이후의 모든 주요 교육 이니셔티브는 유럽 표준시에 의해 처음 타격을 입은 균형을 재조정하는 것에 관한 것이 었습니다. 1980 년까지 프로그램은 3 년마다 재 승인되었으며,매번 연방 기금 사용 방법에 대한보다 구체적인 지침이 있습니다(예:현지에서 제공되는 교육 기금을 대체하기보다는 제목 1 돈이 추가되어야합니다). 1975 년,모든 장애 아동을위한 교육 법(지금 아이디어)장애를 가진 학생들이 자신의 요구를 충족하기 위해 무료로 적절한 공교육을 제공하는 것을 보장. 이 초기 확장의 혼란은 1979 년 지미 카터 대통령 하에서 연방 교육부를 별도의 내각 수준의 정부 기관으로 설립하여 서부가 연방 정부의 다양한 이니셔티브와 요구 사항의”알파벳 수프”라고 부르는 것을 조정했습니다.
레이건 행정부는 1983 년 교육 시스템의 지속적인 불평등을 지적하고 미국 간의 불리한 비교를 한 위험에 처한 국가 보고서가 발표 된 후 많은 전자 공학 조항을 간략하게 롤백했습니다. 학생들과 다른 나라에서 그,오래된 요구 사항이 복원되고 새로운 추가.
2001 년 남아 있는 아동 금지법은 주정부가 더 엄격한 학생 평가 기준을 설정하도록 요구함으로써 연방 정부의 새로운 수준의 감독을 나타내 었으며,테스트를 통해 이러한 표준이 어떻게 충족되었는지에 대한”적절한 연간 진전”을 입증했습니다. 법의 결함이 빠르게 나타났습니다. 표준은 학생 인구 간의 차이를 고려하지 않았기 때문에 웨스트에 따르면 교육부는 종종”그들이 봉사하는 학생들에 대해 학교를 평가하는 것과는 반대로 그들이 봉사하는 학생들에 대해 많은 것을 평가했다.”
오바마 행정부가 취임했을 때,그것은 교육에 대한 입법 로그에 직면했다. 2007 년에 만료되었지만 재 승인 조건에 대한 의회의 합의는 없었다. 행정부는 공통 핵심 표준과 같이 행정부가 선호하는 다른 정책을 채택한 경우,내국인권위원회 기준을 충족하지 않은 국가에 대한 면제를 발행함으로써 대응했습니다. 동시에,최고 프로그램에 레이스 성능 기반 평가와 같은 정책의 구현에 따라 국가에 포인트를 수여 경쟁력있는 보조금을 제공했다. 이 두 프로그램은 많은 보수 주의자들에 의해 집행적인 과잉 행동으로 보였으며,2015 년에 모든 학생이 성공하는 법(에사)으로 재 승인되었을 때,표준화 된 시험 요구 사항은 유지되었지만,그 시험 결과에 대응하기위한 평가 및 책임 시스템은 개별 국가의 책임이되었습니다. 데보스가 2017 년 1 월 상원의원 앞에서 증언을 했을 때,연방정부는 아이가 남지 않기 전 어느 때보다도 공교육에 더 큰 영향력을 행사했지만,1965 년에 시작된 거의 지속적인 확장의 시대 이후 최근 감독에서 가장 큰 롤백을 경험했다.
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쉬프터의 수업으로 돌아가서,학생들은 트럼프 행정부가 직면 한 실제 딜레마의 시뮬레이션 된 버전,즉 정책을 설계하고 구현하는 방법과 씨름합니다. 쉬프터의 학생들을 위해,그것은 두 가지 최종 프로젝트 중에서 선택하는 것을 의미합니다: 교육 관련 법안에 모의 의회 마크 업 또는 모의 그랜트 제안 상단에 인종 유사. 트럼프에게는 교육 정책이 정부의 세 가지 모두에 의해 어떻게 형성되는지 탐색하는 것을 의미합니다.
의회는 법령을 작성하고 자금을 배포 할 수있는 능력을 가지고 있습니다. 만약,예를 들면,그것은 공식 보조금으로 자금을 출시,같은 기준으로 모든 국가에 배포되는,그것은 제목과 같은 프로그램의 보편적 인 채택을 보장 할 수 있습니다 1.상단에 인종과 같은 경쟁 보조금 틀림없이 정책 구현을보다 효율적으로: 행정부는 법 집행에 대해 규제,명확히 및 선별 할 수 있습니다. 그리고 사법 판결은 대법원이 2017 년 더글러스 카운티 학교 구역에서했던 것처럼 정책의 이행 자격을 재정의 할 수 있습니다. 재-1 판결,장애인 학생의”교육 프로그램은 자신의 상황에 비추어 적절하게 야심 찬해야합니다 것을 요구하는 것으로 아이디어를 해석 만장일치 결정.”
데보스 하의 교육부의 접근 방식은 여전히 구체화되고있는 것 같습니다. 그 행동 중 일부는 신속하고 결정적이었습니다. 지난 2 월 법무부와 교육부는 트랜스젠더 학생들이 성 정체성에 맞는 화장실을 사용할 권리를 보호하는 오바마 시대의 지침을 철회했다고 공동으로 발표했습니다.
그러나 다른 지역에서는 부서의 입장이 모호했습니다. 취임식 날,행정부는 학교에 대한 주 평가 및 책임 계획에 대한 동결을 명령했으며,에사에서 연방 정부의 승인을 받아야합니다. 그러나 2 월 10 일 주립대 학교 장교에게 보낸 편지에서 데보스는 주정부가 그들의 제안을 진행해야한다고 말했다. 교육부가 이러한 계획에 대한 평가에 관대하다면,교육부가 법이 허용하는 전체 범위 내에서 권한을 행사하지 않기로 선택할 것이기 때문에 연방 정부의 감독에 사실상 롤백 할 것입니다.
마찬가지로,데보스의 확인 청문회에서 그녀가 학교 선택과 바우처 프로그램을 옹호 할 정도에 대해 많은 이야기가 있었고,트럼프가 의회 공동 회의 연설에서 학교 선택을 칭찬했지만,이 옹호가 어떤 형태를 취할 것인지는 아직 불분명하다. 많은 사람들이 행정부의 세금 계획에 사립 학교 장학금 재단에 기부 한 세액 공제가 포함될 것으로 예상했습니다.
5 월에”미국의 위대함을 위한 새로운 기초”라는 제목으로 발표된 행정부의 제안된 예산은 5 억 달러의 새로운 차터 스쿨 기금을 요구하는데,이는 현재 수준보다 50%증가하지만 조지 부시 행정부의 첫 2 년 동안 승인된 7 억 5 천 9 백만 달러보다 적다. 예산은 추가로 할당$1″휴대용”제목 내가 자금 억,돈이 헌장 또는 자석 학교에 참석하기로 선택 학생들을 따를 것을 의미(현재는 자신의 홈 지구에 남아). 그러나 에사 하에서는 한때 교육부가 감독 한 많은 부분이 이제 미국으로 돌아 왔습니다.
“아이러니하게도,우리는 특정 정책을 지시하기를 꺼려 할 것입니다 관리를 볼 수 있습니다,”교수 폴 레빌,전 주지사 데발 패트릭의 매사추세츠 교육 장관은 말한다. 이것은 물론 교육부와 행정부가 영향력을 행사할 수 없다는 것을 의미하지는 않지만 새로운 이니셔티브보다는 삭감을 통해 그렇게 할 계획 인 것으로 보입니다. 트럼프의 예산은 교사 훈련 및 개발에 자금을 지원하는 효과적인 교육 국가 보조금을 제거하는 23 억 달러 삭감을 포함하여 교육부의 2018 년 예산에서 13.5%삭감을 제안합니다.
학교에 대한 모든 연방 자금이 교육부에서 제공되는 것은 아니기 때문에 다른 지역의 삭감 또한 학생들에게 영향을 줄 수 있습니다. 예를 들어,학교 급식 영양 지침이 최근 행정 명령에 의해 완화 된 건강한 굶주림이없는 어린이 법안을위한 돈은 농무부를 통해 제공됩니다. 직업 및 물리 치료사와 같은 공립학교 직원은 치과,시력,청력 및 정신 건강 서비스를 제공하는 메디 케이드를 통해 많은 작업을 청구합니다. 이와 같은 프로그램은 행정부가 제안한 예산이 메디 케이드를 8,000 억 달러 삭감하기 때문에 부분적으로 위험에 처해 있습니다.
예산 특성 외에도 대통령 깡패 강단의 힘도 있습니다. 레빌은 차터 스쿨과 바우처에 대한 행정부의 수사가 이미 보수적 인 주 정부를”선택에 대한 새로운 연방 정부의 입장에 의해 대담 해졌다.”
그러나 행정부의 예산은 희망 목록 일뿐입니다. 연방 지출을 결정하는 실제적인 힘은 하원 및 상원안에 휴식하고,보다 적게 격렬한 계획안의 년안에 조차,입법자는 수시로 대통령에의해 건의되는 것과 확실히 다르게 보는 연방 예산을 통과한다. 트럼프의 예산은 푸시 백을 받았으며 일부 교육 지향적 보수 주의자들에게는 행정부의 옹호가 환영받지 못합니다. 프레드릭 헤스,에드.미국 기업 연구소의 교육 정책 연구 책임자 인 엠’90 은 학교 선택을 믿지만 트럼프가 밀어 붙이면 어떻게 될지 걱정합니다.
“우리가 원하는 마지막 것은,학교 선택에 대해,”기억에서 가장 덜 인기 있고 가장 교묘 한 지도자가 다른 대중적인 아이디어의 옹호자가 될 것입니다.”
물론 모든 사람이 대통령에 대한 헤스의 평가에 동의하는 것은 아니지만,그의 우려는 쉬프터가 정치 과학자 존 킹던에서 빌려 학생들에게 전달하려고한다는 정책 결정에 대한 기본 개념을 보여줍니다. 법적 현실이 될 어떤 주어진된 아이디어에 대 한 이론,정책 제안 삼각형의 한 부분만 간다. 정치인들은 또한 문제의 존재를 효과적으로 증명해야하며,그들이 제안하는 수정이 정치적으로 가능할 때 역사의 순간에 그렇게해야합니다. 1965 년 린든 존슨에게 문제는 미국의 학교가 모든 학생들에게 동등하게 봉사하지 않는다는 것이었다. 이 솔루션은 연방 정부가 균형을 바로 잡을 수있는 방식으로 자금을 분배하는 것이 었습니다. 정치적 순간은 냉전의 불안과 14 차 수정안에 대한 새로운 견실한 이해가 변화를 가능하게했을 때였습니다. 그 결과 교육 정책에 관한 연방 정부와 주 간의 새로운 관계가 형성되었습니다.
트럼프 행정부는 몇 가지 첫 번째 원칙을 설명했지만,미국 국민에게 자신의 사건을 제기 할 수있는 능력과 전례없는 정치적 순간의 가능성은 여전히 남아 있습니다.
브렌든 펠수 에드의 마지막 작품 작가이다. 갭 년 프로그램을 보았다.
일러스트 시몬 마소니