Utdanningssekretær Betsy DeVos Dømmer etter Hennes senatsbekreftelsesprosess, Og Er en Av De mest kontroversielle medlemmene Av President Donald Trumps kabinett. Hun var den eneste som fikk to » nei » – stemmer fra Sitt eget parti, Senatorene Susan Collins Fra Maine og Lisa Murkowski Fra Alaska. På slutten av hennes konfirmasjon stemme, Demokratene iscenesatt en all-night våkenatt der de fordømte henne fra Senatet gulvet. Etter en 50-50 stemme ble Visepresident Mike Pence innkalt i sin kapasitet som Senatspresident for Å bryte slipset For DeVos-en første I Senatets 228-årige historie om å gi «råd og samtykke» til presidentens kabinett nominerte.
Nå Som DeVos er flere måneder inn i sin tid som 11.utdanningsminister, legger både hennes støttespillere og detektorer stor vekt på politikken hun begynner å implementere og hvordan De vil forandre nasjonens offentlige skoler. Selv for veteranutdannelsesvaktere er dette imidlertid vanskelig, ikke bare fordi Trump-administrasjonens budsjett-og politiske forslag er mer skjelett enn de som ble fremsatt av tidligere administrasjoner, men fordi Utdanningsdepartementet ikke direkte overvåker nasjonens 100.000 offentlige skoler. Stater har noe tilsyn, men enkelte kommuner er i de fleste tilfeller de juridiske enhetene som er ansvarlige for å drive skoler og for å gi det store flertallet av finansiering gjennom lokale skattepenger.
likevel bruker den føderale regjeringen et komplekst system av finansieringsmekanismer, politiske direktiver og den myke, men betydelige kraften til presidentens bølle prekestol for å forme hva, hvordan og hvor elevene lærer. Alle som håper å forstå virkningen Av DeVos ‘ tenure som utdanningssekretær, må først forstå noen grunnleggende grunnleggende: hva den føderale regjeringen kontrollerer, hvordan den styrer den, og hvordan denne balansen gjør (og ikke) endres fra administrasjon til administrasjon.
denne politikken landskapet er gjenstand For En Ed Skole kurs, A-129, Den Føderale Regjeringen Og Skoler, undervist Av Foreleser Laura Schifter, Ed.M. ‘ 07, Red.D. ‘ 14,, en tidligere seniorrådgiver Til Kongressmedlem George Miller (D-CA). Schifter har lagt merke til at selv for studenter som har jobbet i offentlige skoler, kan det være komplisert å forstå den føderale regjeringens nåværende rolle i utdanning.
«Studentene trenger ofte en oppfriskning på ting som å forstå forholdet mellom den føderale regjeringen og statene, og hva føderalisme er,» sier hun. Med det i tankene begynner kurset med en samfunnskunnskap, spesielt føderalismens kompliserte politikk, og går videre til en historieleksjon i føderal utdanningslovgivning siden Elementary And Secondary Education Act of 1965, og til slutt til en oversikt over de faktiske politiske mekanismene som den føderale regjeringen håndhever og implementerer loven. Gjennom hele elevene «leser vedtekter, de leser forskrifter, de leser rettsavgjørelser —» Sier Schifter-aktiviteter hun mener er avgjørende siden det ikke er noen bedre måte for lærere å forstå loven enn å konsultere det selv.
samfunnskunnskap og historie leksjoner som kreves for å forstå den føderale regjeringens rolle i utdanning er selvfølgelig dypt sammenflettet og begynner, Som Med Så Mange Ting Amerikansk, Med Grunnloven. Det dokumentet nevner ikke utdanning. Det sier i 10th Amendment at » de krefter som ikke er delegert Til Usa ved Konstitusjonen … er forbeholdt Stater henholdsvis.»Dette kan synes å utelukke ethvert føderalt tilsyn med utdanning, bortsett fra at 14th Amendment krever at alle stater skal gi» enhver person innenfor sin jurisdiksjon lik beskyttelse av lovene.»
i hvert fall siden Høyesteretts Brown v. Board Of Education beslutning i 1954, dette har blitt tolket for å gi den føderale regjeringen makt til å gripe inn i tilfeller av lovlig sanksjonert diskriminering, som segregering av offentlige skoler over hele landet; å mandat lik tilgang til utdanning for studenter med nedsatt funksjonsevne; og, ifølge noen argumenter, å korrigere for vedvarende ulik tilgang til ressurser på tvers av stater og distrikter av ulike inntektsnivåer. Ifølge Førsteamanuensis Martin West gjenspeiler regjeringens historiske og nåværende rolle i utdanning konfliktene som ligger i disse to sentrale prinsippene i nasjonens charter.
Før 1965 syntes Den 10. Endringen å seire over den 14., og føderalt engasjement I k–12 utdanning var minimal. Fra Og Med Horace Mann i Massachusetts, på 1830-tallet, implementerte stater reformer med sikte på å etablere et fritt, ikke-sekterisk utdanningssystem, men de fleste nasjonale lover var rettet mot høyere utdanning. For eksempel brukte 1862 Morrill Act fortjeneste fra salg av offentlige land for å etablere» land-grant » høyskoler fokusert på landbruk og ingeniørfag. (Mange offentlige universiteter, Som Michigan State og historisk svarte høyskoler som Tuskegee University, er land-grant institusjoner.)
og så, på slutten av 1860-tallet, ble det første føderale Utdanningsdepartementet under President Andrew Johnson etablert for å spore utdanningsstatistikk. Det ble raskt degradert til «Kontor» og var ikke en del av presidentens kabinett. Det var ikke før midten av 1960-tallet at den føderale regjeringen tok en mer robust rolle I k–12 utdanning.
drivkraften for endringen var todelt. Høyesteretts Beslutning Fra 1954 Brown mot Board Of Education, som mandat til opphevelse av raseskille av offentlige skoler, ga den utøvende grenen en juridisk presedens for å håndheve lik tilgang til utdanning. Samtidig skapte lanseringen av Den Sovjetiske satellitten Sputnik I (og den teknologiske brinksmanship av Den Kalde Krigen mer generelt) en angst for at nasjonens skoler falt bak.
disse trådene kom sammen I Elementary And Secondary Education Act (ESEA) AV 1965, et lovforslag utformet delvis Av Francis Keppel, da kommissær for utdanning (pre-cabinet-nivå tilsvarende sekretær for utdanning) og en transformativ dekan Ved Ed Skolen. Lovforslaget var en viktig del Av Lyndon Johnsons Krig mot Fattigdom og har satt de grunnleggende vilkårene for den føderale regjeringens engasjement i utdanning helt siden.
I Stedet for å pålegge direkte føderalt tilsyn med skoler — fortelle stater hva de skal gjøre — TILBØD ESEA stater finansiering for utdanningsprogrammer på betinget basis. Med andre ord, stater kunne motta føderal finansiering forutsatt at de oppfylte kravene som er skissert i visse seksjoner, eller titler, av loven.
Tittel jeg gir midler til skoler med en stor andel av lav inntekt studenter. Tittel VI gir hjelp til funksjonshemmede barn. Tittel VII tildeler midler til tospråklig utdanning. Mengden av midler levert av esea var liten i begynnelsen-rundt 2 eller 3 prosent av et distrikt budsjett, ifølge utdanning historiker Og tidligere Ed Skole dean Patricia Albjerg Graham — men for stor for stater å passere opp. Incentiver-med-advarsler-formelen tillot den føderale regjeringen å jobbe rundt 10th Amendment og ha en større hånd i å håndheve den 14 .. Det ga, i Grahams ord, både gulrot av føderale midler og staven av deres tilbaketrekking.
Hvert større utdanningsinitiativ siden 1965 har handlet om å kalibrere balansen som først ble truffet av esea. Frem til 1980 ble programmet reauthorized hvert tredje år, hver gang med mer spesifikke retningslinjer om hvordan føderale midler skulle brukes (Tittel i penger må legge til i stedet for å erstatte lokalt gitt utdanningsfinansiering, for eksempel). I 1975, Education For All Handicapped Children Act (NÅ IDEA) sørget for at studenter med nedsatt funksjonsevne er gitt en gratis passende offentlig utdanning for å møte deres behov. Denne innledende ekspansjonen kulminerte i 1979, under President Jimmy Carter, med etableringen av federal Department Of Education som et eget regjeringsorgan på kabinettnivå som ville koordinere Hva West kaller «alfabetsuppe» av den føderale regjeringens ulike tiltak og krav.
Reagan-administrasjonen rullet kort tilbake MANGE ESEA-bestemmelser, men etter utgivelsen Av 1983 A Nation At Risk report, som påpekte vedvarende ulikheter i utdanningssystemet og gjorde ugunstige sammenligninger MELLOM USA studenter og de i andre nasjoner, gamle krav ble restaurert og nye lagt til.
2001 No Child Left Behind Act (NCLB) markerte et nytt nivå av føderalt tilsyn ved å kreve stater å sette strengere studentevalueringsstandarder og, gjennom testing, demonstrere «tilstrekkelig årlig fremgang» i hvordan disse standardene ble oppfylt. Feil i loven raskt dukket opp. Standarder tok ikke hensyn til forskjellene mellom studentpopulasjoner, og ifølge West endte Utdanningsdepartementet ofte med å «evaluere skolene så mye på studentene de tjener i motsetning til deres effektivitet i å betjene dem.»
Da Obama-administrasjonen kom til kontoret, møtte den en lovgivende logjam om utdanning. NCLB utløp i 2007, men Det var ingen kongressens konsensus om vilkårene for sin reauthorization. Administrasjonen svarte med å utstede fritak til stater som ikke oppfyller nclb standarder, forutsatt at de vedtok andre retningslinjer administrasjonen favoriserte, som Common Core standarder. Samtidig tilbød Race to The Top-programmet konkurransedyktige tilskudd som ga poeng til stater basert på deres gjennomføring av politikk som resultatbaserte evalueringer. De to programmene ble sett av mange konservative som utøvende overreach, og DA ESEA ble reauthorized i 2015 Som Every Student Succules Act (ESSA), BLE NCLB standardiserte testkrav holdt, men evaluerings-og ansvarlighetssystemene ment å svare på resultatene av disse testene ble ansvaret for de enkelte stater. Da DeVos vitnet for Senatet i januar 2017, hadde den føderale regjeringen fortsatt en større hånd i offentlig utdanning enn det gjorde på noe tidspunkt Før Ingen Barn Ble Etterlatt, men det hadde også nylig opplevd den største tilbakekallingen i tilsynet siden en epoke med nesten kontinuerlig ekspansjon som begynte i 1965.
*****
Tilbake I Schifters klasse griper elevene med simulerte versjoner av Det faktiske dilemmaet Som Nå Står Overfor Trump-administrasjonen: hvordan utforme og implementere politikk. For Schifters studenter betyr det å velge mellom to avsluttende prosjekter: en mock Congressional markup på en utdanningsrelatert regning eller et mock grant forslag som Ligner På Race to The Top. For Trump betyr Det å navigere hvordan utdanningspolitikken er formet av alle tre regjeringens grener.
Kongressen har evnen til å skrive vedtekter og distribuere midler. Hvis det for eksempel frigjør midler som formula grants, som distribueres til alle stater på samme grunnlag, kan det sikre universell adopsjon av programmer Som Tittel I. Konkurransedyktige tilskudd som Race to The Top kan uten tvil gjøre politikkimplementeringen mer effektiv: den utøvende grenen kan regulere, avklare, og være selektiv om sin håndheving av loven. Og rettslige avgjørelser kan omdefinere hva som kvalifiserer som implementering av politikk, som Høyesterett gjorde i sin 2017 Endrew Fv Douglas County School Dist. RE-1 kjennelse, en enstemmig avgjørelse som tolket ideen som krever at en funksjonshemmet student » utdanningsprogram må være hensiktsmessig ambisiøs i lys av hans omstendigheter.»
Det ser ut Til At Utdanningsdepartementets tilnærming under DeVos fortsatt tar form. Noen av handlingene har vært raske og avgjørende. I februar, Department Of Justice and Education i fellesskap annonsert at de skulle oppheve Obama-epoken veiledning beskytte trans studentenes rett til å bruke et bad tilsvarende med deres kjønnsidentitet.
på andre områder har imidlertid avdelingens posisjoner vært vage. På Innvielsesdagen bestilte administrasjonen en fryse på statlig evaluering og ansvarlighetsplaner for skoler, som under essa må godkjennes føderalt. I en februar 10 brev til chief state school offiserer, Derimot, DeVos sa stater bør fortsette med sine forslag. Hvis avdelingen er lindrende i sin evaluering av disse planene, vil det utgjøre en de facto tilbakelevering i føderalt tilsyn fordi Utdanningsdepartementet ville velge å ikke utøve sine krefter i den grad loven tillater det.
På Samme måte, mens Det var mye snakk under DeVos ‘ bekreftelseshøringer om i hvilken grad hun ville talsmann for skolevalg og kupongprogrammer, og Mens Trump roste skolevalg under en adresse til en felles Kongress, er det fortsatt uklart hvilke former denne advokatvirksomheten vil ta. Mange hadde forventet administrasjonens skatteplan for å inkludere en skattefradrag for donasjoner til private skole stipend stiftelser.
administrasjonens foreslåtte budsjett, utgitt I Mai under tittelen «A New Foundation For American Greatness», krever $ 500 millioner dollar i ny charterskolefinansiering – en økning på 50 prosent over dagens nivå — men mindre enn $ 759 millioner autorisert i Løpet Av De to første årene Av George W. Bush-administrasjonen. Budsjettet tildeler også ytterligere 1 milliard dollar i «bærbar» Tittel i-finansiering, noe som betyr at pengene vil følge studenter som velger å delta på charter – eller magnetskoler (for tiden forblir det i deres hjemdistrikter). UNDER ESSA, derimot, mye av det som en gang ble overvåket av Department Of Education har nå gått tilbake til statene.
«Ironisk nok vil vi se en administrasjon som vil være motvillige til å diktere spesifikke retningslinjer,» sier Professor Paul Reville, Massachusetts Utdanningsminister under tidligere Guvernør Deval Patrick. Dette betyr selvfølgelig ikke at Utdanningsdepartementet og administrasjonen ikke kan utøve innflytelse, men det ser ut til at de planlegger å gjøre det gjennom nedskjæringer i stedet for nye tiltak. Trumps budsjett foreslår et kutt på 13,5 prosent i Utdanningsdepartementets 2018-budsjett, inkludert et kutt på 2,3 milliarder dollar som ville eliminere Støtte Til Effektive Instruksjonsstater, Som finansierer lærerutdanning og utvikling.
og nedskjæringer på andre områder kan også påvirke studenter, siden ikke all føderal finansiering for skoler kommer fra Utdanningsdepartementet. For eksempel, penger For Healthy Hunger-Free Kids Act, hvis skole lunsj ernæringsmessige retningslinjer ble nylig løsnet av en utøvende ordre, kommer gjennom Department of Agriculture. Offentlige skoleansatte som yrkes – og fysioterapeuter fakturerer mye av sitt arbeid gjennom Medicaid, som også gir tannlege, syn, hørsel og psykisk helsetjenester. Programmer som dette er i fare delvis fordi administrasjonens foreslåtte budsjett kutter Medicaid Med $ 800 milliarder dollar.
Utover budsjettspesifikasjonene, er det også kraften til presidentens bully prekestol. Reville siterer bevis for at administrasjonens retorikk på charterskoler og kuponger har allerede satt konservative statlige myndigheter » på farten, modigere av den nye føderale holdning til valg.»
administrasjonens budsjett er imidlertid bare en ønskeliste. Den faktiske makten til å bestemme føderale utgifter hviler i Huset og Senatet, og selv i år med mindre drastiske forslag, passerer lovgivere ofte et føderalt budsjett som ser ganske annerledes ut enn det som foreslås av presidenten. Trumps budsjett har fått pushback, og for noen utdanningssinnede konservative er administrasjonens advokat på deres vegne uvelkomne. Frederick Hess, Red.M. ‘ 90, direktør for utdanningspolitiske studier Ved American Enterprise Institute, tror på skolevalg-men bekymrer seg for hva Som vil skje Hvis Trump presser for Det.
«Det siste vi ønsker,» Sier hess om skolevalg, » er for den minst populære, mest maladroit leder i minnet å bli talsmann for en ellers populær ide.»
ikke alle er enig Med Hess ‘ vurdering av presidenten, selvfølgelig, men hans bekymringer illustrerer en grunnleggende ide om politikk Som Schifter har lånt Fra statsviteren John Kingdon og prøver å formidle til elevene sine. For en gitt ide å bli en juridisk virkelighet, går teorien, politiske forslag er bare en del av en trekant. Politikere må også effektivt bevise eksistensen av problemet, og de må gjøre det på et øyeblikk i historien når løsningen de foreslår er politisk mulig. For Lyndon Johnson i 1965 var problemet at nasjonens skoler ikke tjente alle studenter like mye. Løsningen var for den føderale regjeringen å distribuere midler på en måte som ville rette balansen. Det politiske øyeblikket var da Både Kaldkrigsangst og nylig robuste forståelser av 14th Amendment gjorde endringene mulige. Resultatet var et nytt forhold mellom den føderale regjeringen og statene om utdanningspolitikk.
Selv Om Trump-administrasjonen har skissert noen første prinsipper, er både dens evne til å gjøre sin sak til Det Amerikanske folket og mulighetene for dette hidtil usete politiske øyeblikket fortsatt å bli sett.
Brendan Pelsue er en forfatter hvis siste stykke I Ed. så på gap år programmer.
Illustrasjoner av Simone Massoni